Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А79-5285/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5285/2023
г. Чебоксары
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса д. 48

к обществу с ограниченной ответственностью "Энигма", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 429350, с. Батырево, Батыревский район, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Комарова д. 13, оф. 2

о взыскании 661 400 руб.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Контрольно-Счетной Палаты Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью "Проектно-сметное бюро",

при участии

от истца: ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 326750) ,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.03.2024 (сроком до 31.12.2024),

от третьего лица Контрольно-Счетной Палаты Чувашской Республики: ФИО4 по доверенности от 29.11.2023 № 10 (сроком на один год), ФИО5 по доверенности от 05.03.2024 №4 (сроком на 1 год),

установил:

Первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд иском к обществу с ограниченной ответственностью "Энигма" о взыскании в пользу муниципального образования «Батыревский муниципальный округ Чувашской Республики» в лице администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ущерба в размере 661400 рублей, причиненного в результате ненадлежащего исполнения заключенного с администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района муниципального контракта от 06.05.2022 № 05 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий домов №№ 18, 23, 22, 24, 25 по ул. Мира в с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Возражал против назначения экспертизы.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил удовлетворить ходатайство о назначении экспертизы. В отзыве указал, что как следует из проектно-сметной документации, обосновывающей максимальную начальную цену контракта (пункт 7 раздела 2. МАФы), базисная цена скамьи с применением шифра ФССЦ-15.2.03.04-0035 в размере 6842,44 руб. определена разработчиком проектно-сметной документации, которая являлась частью закупочной документации. При этом указанный шифр выбран применительно к дивану парковому с фигурной резкой «Сквер», предусмотренному разделом 2 проектной документации на благоустройство дворовых территорий. Таким образом, ООО «Энигма» не имеет никакого отношения к применению шифров расценок и коду ресурсов, ответчик не является исполнителем проектно-сметной документации, составление локального сметного расчета находится вне сферы полномочий подрядчика. ООО «Энигма» исполнило свои обязательства по контракту в соответствии с локально-сметным расчетом, что подтверждается двусторонне подписанным актом выполненных работ, из содержания которого видно, что объём выполненных работ соответствует локальной смете. Техническая ошибка в сметной документации, влияющая на стоимость работ, не является основанием для уменьшения согласованной цены муниципального контракта. Ответственность за изначально неверно установленную начальную максимальную цену, в том числе содержащую ошибки и неточности в сметной документации, от которой начинался конкурсный отсчет и установленный впоследствии органом бюджетно-финансового контроля (контрольной проверкой) избыточный расход бюджетных денежных средств не может нести ответчик, не имеющий отношения к исполнению проектно-сметного расчёта. При этом истцом не представлено доказательств завышения стоимости работ по сравнению с локальной сметой и конкурсной документацией.

Представители третьего лица Контрольно-Счетной Палаты Чувашской Республики дали пояснения, возражали против назначения экспертизы по делу. В отзыве от 28.08.2023 отметили, что по результатам контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения, недостатки в рамках исполнения муниципального контракта от 06.05.2022 №05. Так, согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 31.05.2022 №1 принято к оплате скамья парковая на чугунных опорах: «Ретро», размеры 2700x1020x715 мм в количестве 13 штук, стоимость которых определена с применением шифра расценки и кода ресурсов ФССЦ-15.2.03.04.-0035 для скамьи «на чугунных опорах», согласно которой базисная цена составляет 6842,44 рублей за единицу, на общую сумму 88951,72 рубля. С учетом коэффициента пересчета в уровень текущих цен стоимость принятых к оплате скамеек расчетно составляет 797758,59 руб. При этом в составе исполнительной документации представлен паспорт ООО «Эконика» (С-027.1 Скамья со спинкой) (далее - Паспорт), из которого следует, что изделие представляет собой сборно-разборную конструкцию из металлических опор и деревянных досок длиной 1850 мм. Металлические опоры крепятся анкерами на бетонное основание. Исходя из вышеуказанных характеристик, следовало применить расценку на аналогичную скамью ФССЦ-15.2.03.04-0071 Скамья парковая: размеры 2000x1030x800 мм, цена которой в базисном уровне цен составляет 1169,34 рубля (в текущем уровне цен с учетом коэффициента аукциона - 10487,16 рублей за 1 ед. (1169,34*7,4* 1,2*1,00996)) и на общую сумму 136333,09 руб. Следовательно, стоимость установленных скамеек завышена расчетно на сумму 661425,49 рублей (797758,59 - 136333,09). Таким образом, при приемке работ по установке скамьи в количестве 13 штук администрацией Батыревского сельского поселения осуществлены неправомерные расходы в сумме 661429,49 рублей.

Суд на основании статьи 82 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении судебной экспертизы ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились.

Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По итогам электронного аукциона администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт от 06.05.2022 №05 с ООО «Энигма» (далее - Подрядчик) на сумму 1038200 руб. на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий домов №№ 18, 23, 22, 24, 25 по ул. Мира в с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики. В локальном сметном расчете контракта площадь проезда предусмотрена - 150 м2. Сроки выполнения работ: начало работ - с момента подписания контракта; окончание работ – 01.09.2022.

Прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики изучен отчет Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, подготовленный по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на реализацию отдельных мероприятий в администрации Батыревского района, в администрациях Батыревского сельского поселения, Тойсинского сельского поселения, Туруновского сельского поселения, Шыгырданского сельского поселения за 2019-2021 годы и истекший период 2022 года» (далее - Отчет), по результатам которого выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при приемке выполненных работ и их оплате, по муниципальному контракту от 06.05.2022 №05.

На основании информации Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Прокуратурой Батыревского района 15.12.2022 проведена проверка соблюдения администрацией Батыревского сельского поселения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что приемка работ (материальных ресурсов) на сумму 661400 руб. осуществлена в нарушение условий муниципального контракта от 06.05.2022 №05.

Так, согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 31.05.2022 №1 в рамках указанного контракта администрацией Батыревского сельского поселения принято к оплате: скамья парковая на чугунных опорах «Ретро», размеры 2700x1020x715 мм в количестве 13 штук, стоимость которых определена с применением шифра расценки и кода ресурсов ФССЦ-15.2.03.04.-0035 для скамьи «на чугунных опорах», базисная цена которой составляет 6842 руб. 44 коп. за единицу, на общую сумму 88951 руб. 72 коп. С учетом коэффициента пересчета на уровень текущих цен стоимость принятых к оплате 13 скамеек составляет 797600 руб. При этом в составе исполнительной документации представлен паспорт ООО «Эконика» (С-027.1 Скамья со спинкой), из которого следует, что изделие представляет собой сборно-разборную конструкцию из металлических опор и деревянных досок длиной 1850 мм. Металлические опоры крепятся анкерами на бетонное основание. Исходя из указанных характеристик, следовало применить расценку на аналогичную скамью ФССЦ-15.2.03.04-0071 Скамья парковая: размеры 2000x1030x800 мм., цена которой в базисном уровне цен составляет 1 169 руб. 34 коп. С учетом коэффициента пересчета на уровень текущих цен и коэффициента аукциона цена скамьи парковой составляет 10487 руб. 16 коп. за 1 единицу (1169,34*7,4* 1,2*1,00996) и 136300 руб. за 13 штук. Соответственно, стоимость установленных скамеек завышена на сумму 661400 руб. В паспорте «СП-021.1 Скамья со спинкой» ООО «Эконика» указаны следующие характеристики: длина 2000 мм, ширина 600 мм, высота 800 мм. Изделие представляет собой сборно-разборную конструкцию из металлических опор и пластиковых досок длиной 2000 мм. Указанные характеристики не соответствуют примененному шифру расценки и коду ресурсов ФССЦ-15.2.03.04.-0035.

Ссылаясь на нарушение прав муниципального образования «Батыревский муниципальный округ Чувашской Республики», являющегося правопреемником Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, в лице администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, и причинение ущерба в размере 661400 руб., истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с ч.1 ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, проектная документация на выполнение работ по благоустройство дворовых территорий домов №№18, 22, 23, 24, 25 по ул. Мира в с. Батырево разработана ООО "Проектно-сметное бюро".

Согласно письмам ООО "Проектно-сметное бюро" от 26.09.2023, от 06.10.2023, представленным по запросу суда (т.1 л.д. 132, 133), сметной документацией на благоустройство дворовых территорий домов №№18, 22, 23, 24, 25 в качестве малых архитектурных форм приняты парковые скамьи «Сквер» производства ООО «ДиКом» с ценами, в связи с отсутствием базовых расценок, применительно стоимости парковых скамей «Ретро» размерами 2700*1020*715 мм, стоимостью по расценкам ФССЦ-15.2.03.04.0035 6842 руб. 44 коп., что соответствуют расценкам стоимости проектного МАФ.

Подрядной организацией при выполнении работ по благоустройству дворовых территорий вместо предусмотренных проектной документацией парковых скамей «Сквер» производства ООО «ДиКом» установлены скамьи производства «Эконика».

Согласно письму ООО "Проектно-сметное бюро" от 20.11.2023 №510 (т.1 л.д. 174) технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) скамьи со спинкой СП-027.1 производства «Эконика» являются аналогичными оборудованию производства «ДиКом»: Диван парковый с фигурной резкой "Сквер" Д-1.29. Диван парковый с фигурной резкой "Сквер" Д-1.29 производства «ДиКом» имеет следующие основные характеристики. Габариты: 1900x585x840 мм. Материалы: металл; брус хвойных пород или пластик. Гарантия: 1 год. Срок службы: 5 лет. При этом, скамьи СП-027.1 производства «Эконика» имеют следующие основные характеристики (согласно паспорта изделия): Габариты: 2000x600x800 мм. Материалы: металл, пластик. Гарантия: 12 мес. Срок службы: 5 лет.

Прокуратурой Батыревского района 24.01.2024 составлен акт осмотра скамеек с измерением их параметров.

Согласно акту осмотра длина скамеек составила 1840 мм, высота 900 мм, ширина скамьи не замерена (замерена ширина сиденья). Конструкция скамейки представляет собой металлические опоры с креплением на них пластиковых досок. Каких-либо идентификационных данных (изготовитель, серийный номер, артикул и др.) на скамейке не обнаружено. Скамейка установлена на асфальтобетонном покрытии. Сиденье и спинка скамейки выполнены из пластиковых досок коричневого цвета в количестве по 5 единиц, крепящихся к опорам металлическими болтами на гайке с шайбами. Сиденье и спинка дополнительно скреплены между собой двумя металлическими пластинами толщиной 3 мм с помощью саморезов. Металлические опоры скамейки в количестве трех единиц выполнены также из металла толщиной 3 мм с напылением коричневой краской. В нижней части всех опор имеются рисунки, выполненные фигурной резкой с нанесением изображения герба Чувашской Республики, слова «Батырево» и года «1 570».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что технические и функциональные характеристики фактически установленных скамеек являются аналогичными парковым скамьям «Сквер» производства ООО «ДиКом».

Кроме того, стоимость фактически установленных скамеек подтверждается УПД №31 от 19.05.2022 на сумму 806000 руб. (т.1 л.д. 186), при этом согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 31.05.2022 №1 стоимость принятых к оплате 13 скамеек составляет 797600 руб., т.е. завышение стоимости отсутствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности факта причинения ущерба, в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова