Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А42-7330/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7330/2022
город Мурманск
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 15.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2022.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, ул.Карла Маркса, д.18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Энергосервис Северо-Запада», ул.Соборная, д.10А, помещ. 1, г.Гатчина, Ленинградская область, 188300 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «СтройЭнергоИмпорт», пр-кт Малый В.О., д. 64, к. 1, стр. 1, пом/оф. 112-Н/1, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № 17 от 21.03.2022; ФИО2, доверенность № 28 от 07.11.2022,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3, доверенность от 07.12.2022,

третьего лица – ФИО4, доверенность от 09.03.2022,

установил:

Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Энергосервис Северо-Запада» (далее – Общество, АО «Энергосервис Северо-Запада») к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что в установленный срок Общество не представило Министерству сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (указанные в пункте 13 решения о проведении выездной внеплановой проверки от 06.07.2022 № 177/22).

АО «Энергосервис Северо-Запада» представило возражения на заявление, в которых, не оспаривая факта совершенного правонарушения, указало на возможность применения к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью допущенного правонарушения. Одновременно Общество ходатайствовало о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СтройЭнергоИмпорт».

Определением суда от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройЭнергоИмпорт» (далее – ООО «СтройЭнергоИмпорт»).

ООО «СтройЭнергоИмпорт» представило письменные пояснения, в которых указало, что ряд работ на момент проведения проверки не был завершен. Например, работы по монтажу провода и сцепной арматуры опор № 126-176, по монтажу грозозащитного троса на опорах № 164-176, по формированию и уплотнению банкеток на участке опор № 126-176 (фундаменты: Ф-10, Ф-11, Ф-12, Ф-13, Ф-14, Ф-15, Ф-16, Ф-17). Соответственно, исполнительная документация на данные виды работ не была оформлена.

Исполнительная документация по установке опоры № 126 передана в адрес Министерства 01.06.2022.

Общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал по монтажу строительных конструкций заполнены и сданы на проверку в Министерство. Журнал входного учета и контроля материалов оформлен и находится в Министерстве.

В ходе судебного разбирательства Министерство представило дополнения к заявлению от 21.10.2022 и от 24.11.2022

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении с дополнениями, а также в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, в связи с наступлением событий, указанных в программе проведения проверок № 37/22 от 30.05.2022, на основании решения от 06.07.2022 № 177/22 Министерством в период с 11.07.2022 по 15.07.2022 проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство двух ВЛ-110 кВ от вновь устанавливаемых ячеек 110 кВ ПС 110/10 кВ №35 до ГПП 110/10 кВ заявителя, Мурманская область, в районе г. Оленегорска (Договор ТП №43-004442/18 от 19.08.2019 с Министерством обороны Российской Федерации)».

В ходе проверки проведен визуальный осмотр указанного объекта, оформленный протоколом осмотра № 1 от 11.07.2022, с применением средств фотофиксации

Результаты проверки оформлены актом от 15.07.2022 № 164/22.

Лицом, осуществляющим строительство, является АО «Энергосервис Северо-Запада» на основании договора подряда № 41/20-01-2020/29 от 30.07.2020, заключенного между ПАО «МРСК Северо-Запад» и АО «Энергосервис Северо-Запада». Срок окончания действия договора 30.06.2022.

Решение о проведении выездной внеплановой проверки от 06.07.2022 №177/22 доведено до сведения АО «Энергосервис Северо-Запада» 06.07.2022. Пунктом 13 указанного решения Общество уведомлено о необходимости представления к проверке, среди прочих, следующих документов:

общего и специального журналов, в которых ведется учет выполнения работ (пункт 13.5);

исполнительной документации, в том числе актов освидетельствования работ строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования (пункт 13.7);

результатов экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (пункт 13.9);

документов, подтверждающих проведение контроля качества применяемых строительных материалов (пункт (13.10).

Согласно программе проведения проверок № 37/22 от 30.05.2022 в период с 11.07.2022 по 15.07.2022 проверке подлежали следующие виды работ:

устройство котлованов, подготовка оснований под опоры № 126-176;

монтаж фундаментов под опоры № 126-176;

установка опор № 126-176;

монтаж сцепной арматуры и проводов между опорами № 126-176;

заземление опор № 70-125.

Срок для предоставления документов, согласно пункту 12 решения о проведении выездной внеплановой проверки от 06.07.2022 №177/22, с 11 июля 2022 года по 15 июля 2022 года.

Документы, указанные в пункте 13 названного решения (акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, паспорта качества на применяемые материалы, протоколы испытаний), в адрес Министерства не представлены.

В период проведения проверки с 11.07.2022 по 15.07.2022 зафиксировано, что на объекте смонтированы опоры № 125-176, монтажная сцепная арматура и провода на опорах № 176-140, грозотрос на опорах № 176-164. Не смонтированы провода на опорах № 110-140.

В рамках проверки представлена исполнительная документация по заземлению опор № 126-173, по монтаж фундаментов и опор №№ 44, 48, 50, 136, 137, 138, 139, 142, 143, 144, 145, 146, 75, 134, 135, 140, 141, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 98, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 157, 158, 159, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176.

Не представлена исполнительная документация по монтажу провода и сцепной арматуры опор № 126-176, по установке опоры № 126, по монтажу грозозащитного троса на опорах № 164-176, акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства.

Работы по устройству котлованов и подготовке оснований под опоры на пикетах № 126-176 к проверке не предъявлены. Все проверяемые согласно программе проверок опоры смонтированы.

Установив непредставление Обществом документов о качестве и безопасности выполненных строительных работ, необходимых для проведения регионального государственного строительного надзора, затребованных решением о проведении выездной внеплановой проверки от 06.07.2022 № 177/22, главный специалист управления государственного строительного надзора Министерства составил в отношении Общества протокол № 20/22 от 05.08.2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.33 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами проверки на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 названного Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определённую информацию и (или) документы (применительно к рассматриваемому случаю) в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных документов и (или) сведений уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 184-ФЗ установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в рамках видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), федеральными законами о которых устанавливается, что предметом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами.

Статьёй 34 Закона № 184-ФЗ определены полномочия органов государственного контроля (надзора), среди которых полномочия по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; по принятию иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в целях недопущения причинения вреда (абзацы третий, десятый пункта 1).

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по строительству объектов капитального строительства. При этом в соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128, исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы.

Согласно пунктам 5.3, 5.4 РД-11-02-2006 освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении N 3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственные конструкции), оформляется актами освидетельствования ответственных конструкций по образцу, приведенному в приложении N 4. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Пунктом 6 РД-11-02-2006 установлено, что в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: исполнительные геодезические схемы; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Из пункта 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утверждённой в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации.

При этом на основании пункта 2 части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии с частью 11 статьи 54 ГрК РФ региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 указанной статьи.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2021 № 995-ПП, определено, что Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере строительства, в связи с чем в силу пункта 2.2.3 названного Положения осуществляет региональный государственный строительный надзор и в порядке пункта 4.1.1 этого же Положения проводит профилактические и контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения обязательных требований, установленных в сфере строительного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень № 687).

В рассматриваемом случае согласно пункту 7.5.14 проектной документации, шифр 201001-02-ТКР.ТЧ (далее – проектная документация), лист 32 текстовой части, фундаменты по серии 3.407.1-144 представляют собой составные подножники, собираемые из раздельно изготавливаемых железобетонных стоек и плит. В условиях строительной площадки стойки и плиты соединятся с помощью двух горизонтальных соединительных элементов устанавливаемых в пазы, образуемые закладными деталями плиты и стойки.

В соответствии с пунктом 7.5.15 проектной документации, лист 32 текстовой части, собранные подножники устанавливаются в копаный котлован на подготовку из щебня М600 фр. 20-40 толщиной 0,10 м.

Проверкой установлено, что работы по устройству котлованов, работы по устройству щебеночного основания, работы по монтажу сборных железобетонных фундаментов под опоры № 126-176 не подтверждены, исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительная геодезическая схема, документы о качестве) не представлены.

Согласно результатам инженерно-геологических изысканий, которые отражены в проектной документации в пункте 3 «Сведения о прочностных и деформационных характеристиках грунта в основании линейного объекта» (листы 9-12), грунтовая толща разделена на 1 слой, 7 инженерно-геологических элементов (ИГЭ). ИГЭ выделены на основе классификации грунтов по ГОСТ 25100-2011, с учётом достаточного количества лабораторных определений физико-механических свойств для каждого ИГЭ и статистической обработки физико-механических свойств грунтов по ГОСТ 20522-2012 «Грунты. Метод статистической обработки результатов испытаний», включенный в Перечень № 687.

В соответствии с пунктом 7.5.16 проектной документации, лист 32, глубина заложения подошвы фундамента: для решетчатых опор - 3,0м; для промежуточных железобетонных опор - 3,3м, что соответствует геологическим горизонтам ИГЭ-4 (пески мелкие коричневые с гравием, галькой до 35% с валунами с прослоями супеси), ИГЭ-5 (пески пылеватые коричневые с гравием, галькой более 35% до 60% с валунами с прослоями супеси) инженерно-геологических изысканий.

Пунктом 1 части 1 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) установлено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.9 Свода правил (СП) 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», включенного в Перечень № 687, установлено, что приемку земляных работ, оснований и фундаментов с составлением актов освидетельствования скрытых работ следует выполнять, руководствуясь приложением Б. При необходимости в проекте допускается указывать другие элементы, подлежащие промежуточной приемке с составлением актов освидетельствования скрытых работ.

Грунты в основании котлованов на соответствие инженерно-геологическим изысканиям не подтверждены, акты освидетельствования грунтов не представлены.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 384-ФЗ строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Удостоверение соответствия результатов инженерных изысканий или характеристик здания или сооружения требованиям технического регламента осуществляется исключительно в документальной форме, что следует из пункта 1 части 1 статьи 38 Закона № 384-ФЗ.

Положениями ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», включенного в Перечень № 687, установлены основные принципы обеспечения надежности строительных конструкций и оснований.

Положениями ГОСТ Р 51872-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», включенного в Перечень № 687, предусмотрено, что в состав графической геодезической исполнительной документации строящихся объектов при наличии задания входят:

-по зданиям и сооружениям - исполнительные схемы смонтированных конструкций, каталоги координат и высот, полевые геодезические материалы съемки;

сетям инженерно-технического обеспечения - оси проложенных коммуникаций с границами охранных зон, их профили, каталоги координат, схемы сварных стыков трубопроводов, полевые геодезические материалы исполнительной съемки (при наличии таких требований в проектной документации);

объектам производственного назначения - сводные планы сетей инженерно-технического обеспечения, исполнительные генпланы (пункт 4.4).

Пунктом 4.8 ГОСТ Р 51872-2019 установлено, что геодезическая исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ, строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и/или по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Исполнительная документация должна содержать информацию в соответствии с требованиями РД-11-02-2006.

Согласно пункту 9.1 проектной документации ответственные работы и конструкции по мере их готовности перед производством последующих работ подлежат приемке в процессе строительства с составлением акта промежуточной приёмки этих работ и конструкций по форме, приведенной в приложении Б СНиП 12-01-2004: акт геодезической разбивки оси ВЛ и центров опор в соответствии с проектом; освидетельствование и приемка котлованов на предмет соответствия размеров.

В ходе проверки не представлены исполнительные схемы на геодезическую разбивочную основу объекта капитального строительства на местности; вынос и закрепление центра опор; разработку котлованов; установку ригелей и фундаментов; установку опор; обратной засыпки котлованов; разработку траншеи под заземление опоры; устройство заземления опоры; обратную засыпку траншеи под заземление.

Пунктом 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», включенного в Перечень № 687, установлено, что данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (приложение А), сварочных работ (приложение Б), антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В), замоноличивания монтажных стыков и узлов (приложение Г), выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (приложение Д), журнал бетонных работ (приложение Ф), а также фиксировать по ходу монтажа конструкций их положение на геодезических исполнительных схемах. Качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ.

В ходе проверки не представлены акты освидетельствования скрытых работ

на снятие плодородного слоя грунта; разработку котлована для установки опоры; устройство щебеночного основания под фундаменты; гидроизоляцию ригелей, подземной части опоры, подошв и стоек фундаментов; установку фундаментов и ригелей в проектное положение; обратную засыпку котлованов под фундаменты с послойным уплотнением; разработку грунта для установки заземления; монтаж заземления на опоре; обратную засыпку заземления на опоре.

Пунктом 3.23 СП 70.13330.2012 предусмотрено, что производственный контроль качества строительно-монтажных работ следует осуществлять в соответствии с СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», включенным в Перечень № 687.

При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием-изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные, бетонные с композитной полимерной арматурой, и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Согласно пункту 9.1 проектной документации ответственные работы и конструкции по мере их готовности перед производством последующих работ подлежат приемке в процессе строительства с составлением акта промежуточной приёмки этих работ и конструкций по форме, приведенной в приложении Б СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»: акт на установку фундаментов в проектное положение, с указанием типов (марок) установленных фундаментов; акт приёмки готовых фундаментов с указанием отклонений (если таковые имеются) в пределах допустимых величин.

В ходе проверки не представлены акты освидетельствования ответственных конструкций на установку ригеля к промежуточной ж/б опоре марки ПБ-110-8; установку фундаментов и ригелей под стальные решетчатые опоры марки У110-2; жесткие анкерные линии (ЖАЛ); акты замера натяжения проводов и акты замера стрелы провеса и расстояния от проводов до земли и объектов, протоколы уплотнения грунта, протоколы измерения сопротивления, протоколы испытания непрерывности заземляющих проводников.

Пунктом 12.2 ГОСТ 27751-2014 установлено, что контролю подлежат материалы, изделия и конструкции на всех этапах их создания и применения, в том числе: при выполнении изыскательских работ; при проектировании; при изготовлении материалов, изделий и конструкций; на стадии возведения строительных объектов; на стадии эксплуатации и ремонта строительных объектов.

В ходе проверки не представлены сертификаты соответствия и паспорта качества на щебень фракции 20-40 мм; железобетонные ригели; составные железобетонные части фундаментов (подошвы, стойки); мастику гидроизоляционную битумную полимерную; составные секции стальных решетчатых опор; составные секции железобетонных промежуточных опор; песчано-гравийную смесь; провод АС 120/27; провод АС 240/56; грозозащитный трос 9.2-МЗ-В-ОЖ-МК-Н-Р-1770; стеклянные изоляторы; зажимы шлейфовые; зажимы болтовые; жесткие анкерные линии; необслуживаемый активный соляной электрод (система заземления); антикоррозийный материал «Алпол»; гасители вибрации; птицеотпугивающие устройства.

Таким образом, в рассматриваемом случае административным органом установлено, а равно не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что Общество не представило для проверки документы и сведения, перечисленные в пункте 13 решения о проведении выездной внеплановой проверки от 06.07.2022 № 177/22. В частности, не представило исполнительную документацию по монтажу сцепной арматуры провода и опор №126-176, по установке опоры № 126, по монтажу грозозащитного троса на опорах № 164-176, акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства.

Факт непредставления истребованных административным органом документов и сведений, необходимых для осуществления регионального государственного строительного надзора в сфере технического регулирования, установлен судом и подтверждается материалами дела, что образует событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 этого же Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Общество не приводит какие-либо исключительные обстоятельства, приведшие к совершению правонарушения. Проверка (надзор) по существу не была должным образом проведена, так как Министерство не смогло проверить качество и безопасность выполненных строительных работ. Истребуемые документы и сведения представлены в Министерство в полном объеме лишь 21.11.2022, то есть спустя более четырёх месяцев после её окончания (15.07.2022), в связи с чем суд не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

По причине отсутствия исключительных обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения у суда также отсутствуют правовые и фактические основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о возможности замены штрафа на предупреждение также нельзя признать состоятельными, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность Общества, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По мнению суда, штраф в размере 100 000 руб. позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь акционерное общество «Энергосервис Северо-Запада» (ИНН <***>), расположенное по адресу: ул.Соборная, д.10А, пом.1, г.Гатчина, Ленинградская область, 188300, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Мурманской области (Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, лицевой счёт -<***>);

ИНН <***>/ КПП 519001001

ОКПО 00099599/ ОКТМО 47701000

ОГРН <***>

Код организации по сводному реестру: 47200202

ОКВЭД 84.11.21

Платежные реквизиты: Наименование банка – Отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Расчетный счёт <***> (доходный)

Код бюджетной классификации для зачисления административных штрафов – 860 116 01193 01 0401 140

юридический адрес: 183038, <...>.


Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Кушниренко В. Н.