Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А56-17400/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17400/2017
27 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Буткевич Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климентьевым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ»

третье лицо: ФГУП «РЧЦ ЦФО» Северо-Западном федеральном округе

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

- от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.03.2017 №5-Д;

- от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 05.04.2017 №21;

- от третьего лица: ФИО3, ФИО4, доверенность от 30.03.2017 №48;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» (далее – ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ», общество, заявитель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление, а представитель общества возражал против его удовлетворения, ссылаясь на отсутствие вины и состава вменяемого правонарушения.

Представитель третьего лица изложил правовую позицию по заявлению Управления, доводы изложены в письменных пояснениях и возражениях на отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд установил следующее:

В результате проведенного ФГУП «РЧЦ ЦФО» Северо-Западном федеральном округе мониторинга запрещенных ресурсов доменных имен, согласно данным акта мониторинга № 53/23 от 16.02.2017, административным органом установлено, что оператор связи ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» не осуществляет ограничение доступа по адресам ресурсов в сети Интернет (http://www.redstarsports.eu, http://hedrook.vho.org, http://glavnoe.ua, http://shishkin.cc/, http://islam-book, info/izucheniya/islam-chast-1 /islamskiy-proriv, http://finenews.info/fajni-novini/newskrym/item/11073-pamyatka-potrebitelyam-pri-poseshchenii-okkupirovannykh-territorij, http ://banderivets-is.blogspot.ru/, http://ua-today.com/news-from-ukraine/58232, http://www.infoukes.com/new pathway/7-2014-Page-10-l.html, http://www.marusin.com.ua/), содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, что является нарушением п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 140522 на оказание телематических услуг связи, требования пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 02.03.2017 Управление составило протокол об административном правонарушении №АП-53/3/99 и в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оператор связи ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией № 129444 (срок действия лицензии до 22.04.2020).

ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ», в целях оказания телематических услуг связи в соответствии с условиями лицензии № 129444и п. 4 раздела 16 «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации обопасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также привведении военных действий или вследствие этих действий, о правилахповедения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила). В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на вебсайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориального органа Роскомнадзора -Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) Роскомнадзора.

Административное правонарушение выявлено 16.02.2017 в результате проведения мониторинга (акт мониторинга № 53/23 от 16.02.2017) выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - АС "Ревизор").

Приказом ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 29.12.2016 № 354 утвержден временный порядок проведения мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и введена в промышленную эксплуатацию АС "Ревизор".

Мониторинг проведен 16.02.2017, в период с 16.02.2071 00:01:13 до 16.02.2017 03:36:53 с использованием технического средства контроля: аппаратного агента АС "Ревизор".

В ходе мониторинга, согласно данным Протокола мониторинга (от 16.02.2017 № 53/27), установлено, что оператор связи ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» не осуществляет ограничение доступа по 10 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В число выявленных ресурсов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил, входят в том числе:

Адрес ресурса в сети «Интернет» содержащего информа-цию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которому оператор связи не ограничил.

Дата и время внесения ресурса в сети «Интернет» в «Единый реестр.

Дата и время фиксиро-вания не блокирования ресурса в сети «Интернет» содержа-щего информацию, распространение кото-рой на территории Российской Федерации запрещено.

1
http://www.redstarsports.eu

11.04.2014 11:03:50

16.02.2017 00:02:35

2
http://hedrook.vho.org

01.08.2014 13:39:42

16.02.2017 00:02:29

3
http://glavnoe.ua

01.08.2014 13:39:42

16.02.2017 00:02:51

4
http://shishkin.cc/

28.09.2014 23:04:01

16.02.2017 00:02:38

5
http://islam-book, info/izucheniya/islam-chast-1 /islamskiy-prori v

08.04.2015 17:31:32

16.02.2017 00:18:05

6
http://finenews.info/fajni-novini/newskrym/item/11073-pamyatka-potrebitelyam-pri-poseshchenii-okkupirovannykh-territorij

08.02.2016 11:12:01

16.02.2017 00:37:33

7
http ://banderivets-is.blogspot.ru/

05.02.2016 13:08:03

16.02.2017 00:36:47

8
http://ua-today.com/news-from-ukraine/58232

02.03.2016 11:39:30

16.02.2017 00:37:16

9
http://www.infoukes.com/new pathway/7-2014-Page-10-l.html

05.05.2016 13:15:50

16.02.2017 00:39:01

10

http://www.marusin.com.ua/

30.05.2016 13:58:04

16.02.2017 00:46:37

Приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на данном сайте в сети «Интернет» ООО ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» обязано в течении суток с даты внесения сайта в «Единый реестр», согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Далее ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данном сайте до даты исключения данного сайта из «Единого реестра».

В ходе мониторинга филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО запрещенная информация, размещенная, в том числе, на вышеуказанных сайтах в сети «Интернету была отображена. Файлы скриншотов, подтверждающие отображение информации, размещенной по адресам: http://www.redstarsports.eu; http://hedrook.vho.org; http://glavnoe.ua; http://shishkin.cc/; http://islam-book.info/izucheniya/islam-chast-l/islamskiy-proriv; http://finenews.info/fajni-novini/newskrym/item/l 1073-pamyatka-potrebitelyam-pri-poseshchenii-okkupirovannykh-territorij; http://banderivets-is.blogspot.ru/; http ://ua-today.com/news-from-ukraine/58232; http://www.infoukes.com/newpathway/7-2014-Page-10-1.html; http://www.marusin.com.ua/ (размещенные в архиве по электронному адресу: https://www.rfc-revizor.ru/monitoring/CHECK_53_23_19109/scr-53-27.zip под номерами: s_75869_53_27_l_0.jpg, s_89596_53_27_2_0.jpg, s_89739_53_27_3_0.jpg, s_96939_53_27_4_0.jpg, s_96939_53_27_4_l.jpg, s_169755_53_27_5_0.jpg, s_264606_53_27_6_0.jpg, s_266212_53_27_7_0.jpg, s_267017_53_27_8_0.jpg, s_294700_53_27_9_0.jpg, s_303699_53_27_10_0.jpg.

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц вышеперечисленных ресурсов сети Интернет показывает, что оператором связи ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ»вышеуказанные ресурсы не блокируются (согласно статьям 15.1-15.3, 15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации")

16.02.2017 ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» не ограничило доступ к информации, размещенной, в том числе, на сайтах в сети «Интернет»: http://www.redstarsports.eu; http://hedrook.vho.org; http://glavnoe.ua; http://shishkin.cc/; http://islam-book.info/izucheniya/islam-chast-l/islamskiy-proriv; http://finenews.info/fajni-novini/newskrym/item/l 1073-pamyatka-potrebitelyam-pri-poseshchenii-okkupirovannykh-territorij; http://banderivets-is.blogspot.ru/; http ://ua-today.com/news-from-ukraine/58232; http://www.infoukes.com/newpathway/7-2014-Page-10-1.html; http://www.marusin.com.ua/.

Таким образом, ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» нарушило требования п. 10 ст. 15.1 Закона №149-ФЗ, п. 5 ст. 46 Закона №126-ФЗ, п. п. «а» п. 26 Правил телематических услуг, п. 5 лицензионных условий Лицензии, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Довод общества об ограниченном перечене оснований для проведения внеочередной проверки в соответствие со ст. 10 Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» не принимается.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 242-ФЗ часть 3.1 статьи 1, содержащей перечень видов государственного контроля, исключающих применение норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, дополнена пунктом 19, вступившим в силу с 01.09.2015, согласно которому контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Довод заинтересованного лица о том, что отсутствует подпись уполномоченного лица, заверенной в установленном порядке на результатах мониторинга подлежит отклонению судом.

В соответствии с Положением о радиочастотной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 №434, организация деятельности радиочастотной службы«осуществляется на основе единых методик осуществления радиоконтроля и мониторинга инфокоммуникационных сетей (пространства) .

В функции и обязанности радиочастотной службы, в соответствии с:

Порядком предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденным приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103.

Временным порядком взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержденным заместителем руководителя ФИО5 ФИО6 21.03.2016.

Регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержденным заместителем руководителя ФИО5 ФИО6 30.03.2017,входит:

-предоставление на безвозмездной основе и установка на сетях связи операторов связи технических средств контроля;

-обеспечение работоспособности АС «Ревизор»;

-формирование и постановка задач по плановому и внеплановому (по заданию Роскомнадзора) мониторингу интернет-ресурсов;

- анализ результатов отчетов, формируемых АС «Ревизор» в автоматическом режиме;

- определение (по результатам анализа результатов отчетов) корректности распознавания ресурсов с признаками нарушения законодательства;

- оформление результатов мониторинга Актами мониторинга и протоколами;

- направление Актов мониторинга в ЕИС Роскомнадзора по системе электронного документооборота в порядке, не предусматривающем заверение установленным порядком подписи лица, проводившего мероприятие по монитроингу.

Программный комплекс - агент АС «Ревизор» - является техническим средством контроля, формирующим отчеты без участия человека, что исключает субъективный и коррупционный фактор при проведении мониторинга интернет-ресурсов и необходимость ручной перепроверки доступности ресурсов.

Довод заявителя об отсутствие информации о принадлежности компьютера, используемого для мониторинга, и наличие недостоверной информации об операторе связи, посредством которого осуществлен выход в сеть «Интернет» несостоятелен.

Из пояснений ФГУП «РЧЦ ЦФО» Северо-Западном федеральном округе следцет, что программный агент автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет» АС «Ревизор» устанавливается в сети оператора связи.

Результаты мониторинга, оформленные в виде Акта мониторинга о выявленных нарушениях требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в отношении оператора связи ООО «ЗЭТ-Телеком», были установленным порядком направлены в Управление Роскомнадзора по Новгородской области.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» не были приняты все возможные меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 Федерального № 126-ФЗ, пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 129444.

Таким образом, арбитражный суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к ст. 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в возможном наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, соблюдению требований законодательства о лицензировании деятельности, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая положения ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, арбитражный суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждение или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, а также наличие смягчающих обстоятельств, тот факт, что правонарушение совершено впервые, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общества с ограниченной ответственностью «ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 198217, Санкт-Петербург, Бульвар Новаторов, д. 112, лит. А, пом. 4-Н, дата регистрации в качестве юридического лица: 22.06.2010) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.