Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А43-27556/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27556/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-551),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 17.01.2017)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности №93),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, о признании недействительным предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы от 08.06.2017 №44/1/36 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 122, 123,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы от 08.06.2017 №44/1/36 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 122, 123.

С позиции заявителя СП 4.13130 "Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и проектируемых зданий и сооружений. В связи с чем администрация полагает неправомерным установление в оспариваемых пунктах 122, 123 предписании от 08.06.2017 требований о соблюдении данных СП в отношении уже застроенной территории городского округа.

Кроме того, администрация указывает, что земельные участки, на которых предписано выполнить противопожарные расстояния относятся к землям лесного фонда, и орган местного самоуправления не вправе производить какие-либо мероприятия на данных земельных участках.

Подробно позиция администрации изложена в письменном заявлении, уточнениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора городского округа город Выкса Нижегородской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области от 03 мая 2017 года №44 в период с 12 мая по 08 июня 2017 года должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Выкса ГУ МЧС России по Нижегородской области в отношении администрации городского округа город Выкса Нижегородской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности.

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки №44 от 08.06.2017, в котором зафиксированы в том числе нарушения ч.4 ст.4, ч.1, 3 ст.6, ч.1, 2 ст.69 Федерального закона №123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.14 СП 4.13130 "Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", а именно:

- противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничествах до отдельных жилых домов п.Пристанское менее 15 метров (п.122 Акта проверки);

- противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничествах до многоэтажных жилых домов микрорайона Жуковского города Выкса менее 50 метров (п.123 Акта проверки).

08 июня 2017 года администрации выдано предписание №44/1/36 по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, содержащее требование, в том числе по устранению названных выше нарушений (пункты 122, 123 предписания).

Не согласившись с предписанием от 08.06.2017 в части пунктов 122, 123, администрация обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона №69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей (ст.6.1 Федерального закона №69-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ также предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Нарушений порядка проведения плановой выездной проверки со стороны заинтересованного лица судом не установлено. Заявителем данных аргументов на заявлено.

Таким образом оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст.20 Федерального закона №69-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В силу пунктов 1, 2 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в том числе при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В пунктах 1, 2 статьи 69 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

- вне территорий лесничеств (лесопарков);

- на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

В пункте 4.14 СП 4.13130 установлено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

При этом, ранее принятым "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, также устанавливались названные нормативы, а именно: расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м (пункт 5* приложения 1*).

Следовательно, утвержденные СП 4.13130 нормативные расстояния до лесных насаждений не установили более высоких требований пожарной безопасности, чем действовавшие ранее.

Доказательств соблюдения названных нормативов при застройке п.Пристанское и микрорайона Жуковского горда Выкса в материалы дела не представлено.

В связи с чем, доводы администрации о неприменимости вышеназванных СП 4.13130 ввиду того, что в настоящее время каких либо работ по застройке п.Пристанское и микрорайона Жуковского горда Выкса не ведется, судом не принимаются.

Материалами дела подтверждается (в том числе актом проверки от 08.06.2017) и не оспаривается администрацией, что противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничествах до отдельных жилых домов п.Пристанское и до многоэтажных жилых домов микрорайона Жуковского горда Выкса менее установленных нормативов.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен перечень полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, к которым отнесены в том числе принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В силу положений статьи 30 Федерального закона №69-ФЗ на период действия особого противопожарного режима муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусматривающие принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Нижегородской области №238 от 20.04.2017 "Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима" на территории Нижегородской области с 28 апреля 2017 года введен особый противопожарный режим, действовавший в период проведения надзорным органом проверки.

Таким образом, для обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов г.Выкса м-н.Жуковского и п.Пристанское администрация городского округа город Выкса, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна привести противопожарные расстояния в соответствие с требованиями СП 4.13130.2013.

Доводы администрации о том, что земельные участки, на которых предписано выполнить противопожарные расстояния относятся к землям лесного фонда, и орган местного самоуправления не вправе производить какие-либо мероприятия на данных земельных участках, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о недействительности оспариваемых пунктов предписания №44/1/36, содержащих законные требования, направленные на обеспечение пожарной безопасности в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы от 08.06.2017 №44/1/36 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в оспариваемой части соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова