Решение от 27 января 2020 г. по делу № А40-260331/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-260331/19-17-2089
27 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «БАЗИС» (адрес: 160515, ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ВОЛОГОДСКИЙ, ПОСЕЛОК СЕМЕНКОВО (СЕМЕНКОВСКОЕ МО), УЛИЦА ПЕРВОМАЙСКАЯ, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (адрес: 123242 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК НОВОВАГАНЬКОВСКИЙ ДОМ 12СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, оформленного приказом от 07.06.2019г. № 258, о возложении обязанности выдать лицензию

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.12.2019, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.11.2019 № 140-08824/19и, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «БАЗИС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оформленного приказом от 07.06.2019 № 258 в предоставлении лицензии; о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав ООО «Базис» путем предоставления запрашиваемой лицензии.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок обжалования, установленный ч.4 ст.198 АПК, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 26.03.2019 в Росгидромет поступило заявление ООО «Базис» от 25.03.2019 № 41-ДП о предоставлении лицензии и приложенные к нему документы на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающей в себя определение гидрологических характеристик окружающей среды.

Обществом 16.04.2019г. получено уведомление № 140-02276/19н от 28.03.2019г Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления недостающих документов.

ООО «Базис» 18.04.2019г. предоставлен недостающий пакет документов, а именно в отношении требования №2 «Предоставление трудовых книжек работников с записью на последнем листе «работает по настоящее время».

В отношении требования №1 «Предоставление копий документов, подтверждающих наличие объекта по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, который принадлежит соискателю на праве собственности или ином законном основании» Обществом повторно предоставлено свидетельство о государственной регистрации права на помещение, находящееся по адресу: <...>. кадастровый (или условный) номер 35:24:0202034:811.

Приказом Росгидромета от 07.06.2019 № 258 вынесено решение об отказе в предоставлении лицензии на «деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 10.06.2019 г. № 140-04220/19и.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии послужило указание заявителем в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности своего юридического адреса.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях в силу п.45 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216, соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются следующие документы:

а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и (или) помещений для осуществления заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях и (или) помещениях);

в) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по соответствующим специальностям, а также копии документов, подтверждающих наличие работников в штате организации и их стаж работы по соответствующей специальности;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств и оборудования, необходимых для проведения заявленных работ, с приложением копий свидетельств (сертификатов) об их поверке (калибровке), а также копии документов на используемые в этих приборах и оборудовании программные средства;

д) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

е) опись прилагаемых документов.

При подаче заявления о выдаче лицензии ООО «Базис» с сопроводительным письмом №41- ДП от 25 марта 2019 года к заявлению направлялся полный комплект документов, перечисленных в п.7 Положения о лицензировании, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

В силу п.7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Лицензионные требования установлены пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Согласно пп. а, п. 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (далее - лицензия), является наличие у соискателя лицензии зданий и (или) помещений, сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с ч. 8, ст. 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

ООО «Базис» были предоставлены документы, подтверждающие наличие объекта по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, который принадлежит соискателю на праве собственности.

Заинтересованное лицо в обоснование своей позиции со ссылкой на СНиП 11-02-96, п. 8 ст. 3 Закона №99-ФЗ указывает на то, что отражение в графе «Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности» адреса офиса в административном здании: <...>, приводит к невозможности выполнять указываемые (запрашиваемые в лицензии) виды работ, в связи с отсутствием водного объекта.

Форма лицензии предполагает необходимость указания в ней места нахождения обладателя лицензии и места осуществления его деятельности. При оформлении в эти строки вносятся данные о юридическом и фактическом месте нахождения организации.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности может быть указано фактическое местоположение организации в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которой прямо закреплено: "Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии".

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 19 декабря 2011 г. № ВК-08-03-36/16638, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (местом осуществления лицензируемого вида деятельности), не может быть указан город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Таким объектом признаются только здания, помещения, сооружения или иные соответствующие объекты, принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании. Они должны иметь почтовый адрес или другие данные, позволяющие идентифицировать объект.

Природные же объекты почтового адреса не имеют и ряд из них, например, моря и реки, водоемы принадлежать какому-либо юридическому лицу в России не могут.

Таким образом, доводы заинтересованного лица являются несостоятельными, так как основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 07.06.2019 № 258 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оформленный приказом от 07.06.2019 № 258, в предоставлении лицензии.

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО «Базис» путем предоставления запрашиваемой лицензии.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Взыскать с Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в пользу ООО «Базис» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова