Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А60-73033/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73033/2018
28 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазскойпри ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Западному управленческому округу)

о признании недействительным предписания №29-22-11-749 от 26.11.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, протокол общего собрания,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.12.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» обратилось в суд к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Западному управленческому округу) о признании недействительным предписания №29-22-11-749 от 26.11.2018

Заинтересованное лицо требования не признает.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо, не заявили возражений против рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании, суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 19.11.2018 № 29-22-09-749 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Западному управленческому округу) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» в период с 21.11.2018 по 26.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлено, что в квартире № 22 многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса, г. Первоуральск кухня оборудована отдельный каналом системы вентиляции и отдельным каналом дымохода (газоотвода).

21.11.2018 на момент проведения внеплановой выездной проверки система вентиляции на кухне, в ванной комнате и туалете находится в исправном состоянии. При открытом и закрытом окне тяга на системе вентиляции в кухне имеется, согласно показаниям прибора скорость движения воздуха составляет: кухня 1,1 м/сек.-закрытое окно, 3,0 м/сек.-открытое окно; ванная комната 0,9 м/сек.-закрытое окно, 1,3 м/сек. - открытое окно; туалет 0,8 м/сек при зарытых дверях. На дымоходе при открытом и закрытом окне тяга имеется, согласно показаниям прибора скорость движения воздуха составляет: 0,4 м/сек.-закрытое окно, 1,1 м/сек.-открытое окно. Однако при включенном газовом оборудовании (колонки, плиты) в двух квартирах расположенных на первом этаже прямо (одна из которых по стояку квартиры 22) в кухне квартиры № 22 отсутствие естественной вытяжной тяги, а именно наблюдается задувание воздуха в квартиру, обратная тяга.

По результатам проведения проверки составлен акт от 26.11.2018.

Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» выдано предписание №29-22-11-749 от 26.11.2018, обществу предписано в срок до 15.01.2019 выявить и устранить причину неисправности на системе дымохода в кухне квартиры № 22 ул. Энгельса, г. Первоуральск.

Не согласившись с выданным предписанием общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области. В соответствии с указанным положением Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Свердловской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области управляющей организации - ООО «Жилищная компания «Магнитка» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 15.05.2015 № 260.

В силу ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 указанной статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Сведения о многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилищная компания «Магнитка» включены.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуги (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.5.5.5., 5.5.6 Постановления Госстроя России №170 от 27.09.2003 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при:

аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций);

наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах;

отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах; требующих ремонта неисправных внутренних устройств газоснабжения; при наличии запаха газа.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Управляющая организация ООО «Жилищная компания «Магнитка» является лицом, ответственным за оказание услуг по содержанию и ремонту данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)).

Согласно ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Соответственно, соблюдение установленных Положением о лицензировании и вышеуказанными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами лицензионных требований непосредственно связано с осуществлением лицензиатом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, для осуществления которого и выдается лицензия.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что выданное ООО «Жилищная компания «Магнитка» предписание не противоречит действующему законодательству, не нарушает законных прав и интересов ООО «Жилищная компания «Магнитка».

Более того из пояснений заинтересованного лица и представленных документов следует, что ранее собственник квартиры №22 по ул. Энгельса, обращался в Первоуральский городской суд с исковым заявлением об устранении недостатков в работе системы вентиляции и дымоходов и восстановлении тяги в системе естественной вытяжной вентиляции в квартире, взыскании суммы компенсации морального вреда.

В ходе судебного заседания была проведена судебная экспертиза. Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4 полностью поддержал экспертное заключение, пояснил, что дымоход в квартире истца в не рабочем состоянии, устройство дымохода не соответствует требованиям конструкций. Вентиляционный канал с 1 этажа предполагает объединение с 3 этажом, у истца объединение со 2 этажом. При проверки работоспособности вентиляционных каналов в квартире истца отсутствует тяга, устранить данный дефект возможно путем одновременного восстановления (разработки) проектной документации по устройству вентиляционных каналов и дымоходов в стене между помещениями квартир, выполнением строительных работ по восстановлению вентиляционных каналов и дымоходов в соответствии с разработанной документацией, а также необходимо обеспечить приток воздуха во время использования газоиспользующего оборудования в помещении кухни через форточку, фрамугу, либо через специальные отверстия в оконных створках.

Решением Первоуральского городского суда от 25.12.2017 по делу № 2-1698/2017 исковые требования собственника удовлетворены частично, суд обязал ООО «Жилищная компания «Магнитка» устранить недостатки в работе системы вентиляции и дымоходов и восстановить тягу в системе естественной вытяжной вентиляции. Решение суда вступило в законную силу.

Оспариваемое обществом в рамках настоящего дела предписание содержит указание на необходимость в срок до 15.01.2019 выявить и устранить причину неисправности на системе дымохода в кухне квартиры № 22 ул. Энгельса, г. Первоуральск.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Магнитка» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Н. Водолазская