Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А73-19394/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19394/2024
г. Хабаровск
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.02.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Квант» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680009, <...>, помещ. 13-18)

о взыскании 37 747 843,30 руб.

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ООО «Квант» (далее – ответчик, Общество) о взыскании представленной ответчику субсидии в размере 37 747 843,30 руб.

Определением суда от 06.11.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 26.12.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ, для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Хабавтотранс ДВ» судом не установлено.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражал относительно обоснованности иска по доводам представленного отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Квант» (Получатель) и Министерством заключено Соглашение от 26.07.2023 № 1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в жилищно-коммунальной сфере, на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.01.2023 № 6-пр, которым утвержден порядок предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в жилищно-коммунальной сфере, на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники (далее – Порядок № 6-пр).

На основании Соглашения Министерством 31.07.2023 Обществу предоставлена субсидия в сумме 37 747 843,30 рублей (платежное поручение от 31.07.2023 № 813436).

Указанная субсидия предоставлена Обществу как оператору по обращению с ТКО, которым 18.04.2023 с региональным оператором (ООО «Хабавтотранс ДВ») заключен договор № 04.У.ЭА.23 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ссылаясь на то, что ООО «Хабавтотранс ДВ» с 2025 года прекратит деятельность в качестве регионального оператора и не сможет в связи с этим заключать договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе с ООО «Квант», что в свою очередь влечет прекращение Обществом оказания услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, т.е. услуги в жилищно-коммунальной сфере, Министерство пришло к выводу, что субсидия, предоставленная ООО «Квант» на возмещение части понесенных затрат на приобретение техники, подлежит возврату в бюджет края в полном объёме.

В связи с этим Министерством ответчику было направлено требование о возврате в краевой бюджет средств гранта в добровольном порядке от 23.09.2024 № 2.4-38-13914, оставленное Обществом без удовлетворения, что явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

В соответствии с п. 1.4 Порядка № 6-пр целью предоставления субсидии является возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники, приобретенной по действующим на дату подачи заявки на участие в отборе в соответствии с настоящим Порядком договорам финансовой аренды (лизинга), сублизинга, заключенным не ранее 1 января 2021 г. и (или) за период двух лет, предшествующих году предоставления субсидии.

Согласно п. 1.2 Порядка № 6-пр под прямыми понесенным затратами на приобретение техники понимаются документально подтвержденные затраты на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), сублизинга техники, действующим на дату подачи заявки на участие в отборе в соответствии с настоящим Порядком, заключенным не ранее 1 января 2021 г. и (или) за период двух лет, предшествующих году предоставления субсидии.

В соответствии с п. 1.5 Порядка № 6-пр субсидия предоставляется на основании отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представивших в министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии (далее также - отбор и участники отбора соответственно), соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 1.3 Порядка, в том числе операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и договоров (контрактов) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенных с региональным оператором (региональными операторами) по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном действующим законодательством.

Критериями отбора согласно п. 1.5 Порядка № 6-пр являются также:

-    наличие у участника отбора действующих договоров финансовой аренды (лизинга), сублизинга техники на дату подачи заявки на участие в отборе в соответствии с настоящим Порядком;

-    наличие у участника отбора документально подтвержденных прямых понесенных затрат на уплату лизинговых платежей по действующим договорам финансовой аренды (лизинга), сублизинга техники на дату подачи заявки на участие в отборе в соответствии с настоящим Порядком на приобретение техники.

Для участия в оборе на получение субсидии ООО «Квант» представлена заявка с приложением копии договора от 18.04.2023 № 04.У.ЭА.23 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Хабавтотранс ДВ», а также договоры лизинга транспортных средств.

На основании представленных документов между Министерством и ООО «Квант» 26.07.2023 заключено Соглашение, предметом которого является предоставление Получателю в 2023 году субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники в целях выполнения мероприятия, установленного пунктом 3.10 приложения № 2 к Программе № 185-пр (в редакции, действующей на дату заключения Соглашения), - предоставление субсидии из краевого бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в жилищно-коммунальной сфере, на возмещение части понесенных затрат на приобретение техники.

В соответствии с п. 4.1.6. Соглашения, в случае установления факта неисполнения Получателем обязательств, установленных Соглашением, Министерство обязуется направлять Получателю претензию о невыполнении обязательств.

Пунктом 4.1.7. Соглашения предусмотрено, что в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 6-пр и Соглашением, в том числе недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, в соответствии с разделом 5 Порядка № 6-пр.

Согласно пунктам 5.2. и 5.3. раздела 5 Порядка № 6-пр, Министерство осуществляет в порядке и сроки, установленные министерством, оценку достижения получателем субсидии результата предоставления субсидии путем сравнения их значений, установленных соглашением, и фактически достигнутых значений, указанных в отчете о результатах. В случае выявления фактов нарушения Получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов составляет акт о нарушении получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения (которые не могут быть более 10 рабочих дней со дня получения акта получателем субсидии), и вручает нарочным или направляет почтовым отправлением с уведомлением о вручении акт Получателю субсидии.

При этом из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Порядка № 6-пр следует не возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.

Таким образом, когда субсидия, была использована без нарушения условий и результат предоставления достигнут, то возврат такой субсидии не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Как следует из материалов дела, Обществом во исполнение принятых на себя в соответствии с п. 4.3.1.1. Соглашения обязательств в адрес Министерства ЖКХ направлен отчет о достижении результата предоставления субсидии (исх. № 12 от 26.01.2024).

Данные отчетные документы приняты Министерством без замечаний. Истцом в адрес ООО «Квант» не направлялось мотивированное решение об отказе в принятии отчетных документов.

Законность получения и использования средств субсидии Министерством не оспаривается.

Доказательств нецелевого расходования Обществом средств субсидии, нарушений порядка и условий её предоставления, а равно не достижения значений результатов предоставления субсидии истцом не представлено и, как указано в судебном заседании его представителем, таких нарушений Министерством выявлено не было.

По результатам встречной проверки в ООО «Квант», проведенной органом государственного финансового контроля - Контрольно-счетной палатой Хабаровского края - в период с 10 по 11 июля 2024 г. в отношении предоставленной субсидии, нарушений также не установлено.

В ходе судебного разбирательства Министерством не представлено доказательств установления фактов как неисполнения ООО «Квант» обязательств, предусмотренных Соглашением, так и нарушений условий и/или Порядка предоставления субсидии.

Напротив, из материалов дела усматривается, что Общество выполнило условия, предусмотренные Соглашением, и обеспечило достижение значений результатов предоставления субсидии.

При этом отсутствие договора с ООО «Хабавтотранс ДВ» в 2025 г. не предусмотрено ни Соглашением, ни Порядком № 6-пр в качестве основания для возврата субсидии. Предоставление договоров на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенных с региональным оператором, предусмотрено в качестве приложения к подаваемой участником отбора заявке на дату проведения такого отбора. Порядок № 6-пр, а также Соглашение, не предусматривают обязанности Получателя субсидии заключать в будущем в течение неопределенного срока договоры оказания услуг на транспортирование ТКО.

Кроме того, 03.12.2024 между ООО «Квант» и ООО «Регстройком», наделенным с 2025 г. статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1, включающей городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо Хабаровского края, заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 2200700007724000005 сроком действия с 01.01.2025 по 31.12.2025. Сведения о заключении данного договора размещены на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок - Извещение о проведении электронного аукциона от 05.11.2024 №2200700007724000005.

В связи с этим доводы Министерства о прекращение Обществом оказания услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, т.е. услуги в жилищно-коммунальной сфере, противоречат материалам дела и не являются основанием для возврата в бюджет правомерно полученных Обществом средств субсидии.

Также не является основанием для возврата в бюджет средств субсидии довод Министерства об уменьшении ответчиком объёма оказываемых им услуг, поскольку названное обстоятельство не предусмотрено ни Порядком № 6-пр, ни Соглашением в качестве показателя результативности (значений результатов предоставления субсидии).

При таких обстоятельствах требования Министерства о возврате полученной Обществом субсидии не основаны на нормах действующего законодательства и являются неправомерными, в связи с чем в удовлетворении иска суд отковывает.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 Е.П. Гребенникова