Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А29-13801/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13801/2021
25 марта 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года, полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении нарушения лесного законодательства,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 15.03.2022 (до перерыва), ФИО3 – по доверенности от 15.03.2022 (до перерыва),

от ответчика: ФИО4 – по доверенности № 137-21/10 от 20.12.2021,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», ответчик) об обязании в срок до начала пожароопасного периода 2022 года устранить нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а именно: уложить порубочные остатки длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде до площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений в квартале 19 выделы 33, 35, 37, 38, 40, 41, 46 Княжпогостского участкового лесничества в охранной зоне ВЛ 10 кВ. яч. ИД ПС «Онежье» садоводческое товарищества «Керос».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 09.02.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 16.03.2022.

Истец на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает, что работы по расчистке охранной зоны ВЛ 10 кВ окончены в летний период 2020 года; 27.07.2020 ГУ РК «Железнодорожное лесничество» проведено патрулирование названной охранной зоны, в рамках которого установлено наличие не вывезенной заготовленной древесины, уложенной в штабеля, местами раскряжеванной на 4-метровые сортименты, о чем составлен акт патрулирования территории лесного фонда № 19 от 27.07.2020, нарушение подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 не выявлено; Правила № 1614 не содержат положения об обратной силе, а следовательно не распространяют свои требования на порубочные остатки, образовавшиеся и складированные до 01.01.2021. Кроме того, ответчик отмечает, что согласно данным филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми «ЦГМС» самой поздней датой схода снежного покрова на территории, где расположен названный линейный объект, является 15 июня; с учетом того, что проведение заявленного Министерством объема работ займет продолжительное время, устранение нарушений правил пожарной безопасности (в случае установления наличия таковых арбитражным судом) невозможно до 31.08.2022. Более подробно основания изложены в отзыве.

В судебном заседании 09.02.2022 представитель ПАО «Россети Северо-Запад» дополнительно указал, что координаты спорного участка, отраженные в фототаблицах к акту патрулирования лесного участка № 28 от 02.08.2021, находятся на значительном удалении от линейного объекта ВЛ 10 кВ. яч. ИД ПС «Онежье» (32,4 км), вследствие чего правомерность заявленных Минприроды Республики Коми требований также подвергается Обществом сомнению; в материалы дела представлена поопорная схема ВЛ-10кВ «Онежье – Шошка».

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 16 марта 2022 года, объявлялся перерыв до 11 час. 15 мин. 18 марта 2022 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

19 мая 2021 года на основании приказа ГУ РК «Железнодорожное лесничество» № 27-П от 30.04.2021 должностными лицами ГУ «Железнодорожное лесничество» проведено патрулирование территории лесного фонда в квартале 19 выделы 33, 35, 37, 38, 40, 41, 46 Княжпогостского участкового лесничества ГУ «Железнодорожное лесничество» в охранной зоне ВЛ 10 кВ яч.11Д ПС «Онежье» садоводческое товарищество «Керос», в ходе которого выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неочистке мест рубок от порубочных остатков и других горючих материалов, не обеспечена укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. По результатам патрулирования составлен акт патрулирования территории лесного фонда от 19.05.2021.

Претензионным письмом № 29 (исх. № 1/436) от 28.06.2021 Общество уведомлено Лесничеством о необходимости в 30-дневный срок со дня получения претензии устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: уложить порубочные остатки длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

02 августа 2021 года участковым лесничим Княжпогостского участкового лесничества ФИО5, мастером леса М.И. Савко проведено повторное патрулирование с целью установления устранения выявленных ранее нарушений, зафиксированных актом патрулирования территории лесного фонда от 19.05.2021, по результатам которого составлен акт патрулирования лесов № 28 от 02.08.2021; ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

В пункте 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 8 действовавших в спорный период Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (далее – Правила использования лесов, Правила № 223), а также пунктом 8 действующих с 01.01.2021 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее – Правила использования лесов, Правила № 434) предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Положениями пункта 16 названных Правил № 223, пункта 17 Правил № 434 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Кроме того, согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Из толкования перечисленных положений следует, что на собственников линейных объектов возложена обязанность по содержанию просеки в надлежащем состоянии в целях соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417), действовавшие до 01.01.2021, устанавливали единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно пункту 16 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил о пожарной безопасности (пункты 34, 35).

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

С 01.01.2021 вступили в силу Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила № 1614).

Согласно пунктам 26, 27 Правил № 1614 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктами 29, 31 Правил № 1614 предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил № 1614 (пункты 44, 45).

В соответствии с пунктами 44, 45 Правил № 1614 полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 – 31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

Таким образом, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок, при этом соответствующая очистка должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию просеки линейного объекта в надлежащем состоянии, а равно по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, возложена на лицо, которое в законном порядке приобрело право использования лесов в установленных целях, то есть на ПАО «МРСК Северо-Запада».

Положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, что использование спорных лесных участков осуществлялось Обществом в соответствии с договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № С0990505/231/19-АЗ от 10.07.2019, заключенным между Минприроды Республики Коми (арендодатель) и ПАО «МРСК Северо-Запада», в настоящее время именуемое ПАО «Россети Северо-Запад», (арендатор) с целью реконструкции ВЛ 10 кВ яч. 11Д ПС «Онежье» садоводческое товарищество «Керос» в Княжпогостском районе Республики Коми (пункт 1.3 договора).

В силу пункта 6.1 договора срок его действия устанавливается с 10.07.2019 по 05.07.2020.

В день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю, а арендодатель – принять от арендатора лесной участок по акту приема – передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к настоящему договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия настоящего договора (подпункт «е» пункта 3.2, подпункт «р» пункта 3.4 договора).

При этом, из технического паспорта электросетевого комплекса «Подстанция 35/10 кВ «Онежье» с линиями электропередачи А; П-1; П-2; Л-1; Л-2; Л-3; Л-4; Л-5; Л-6; Л-7; Л-8; Л-9; Л-10; Л-11; Л-12; Л-13; Л-15; Л-16; Л-17; Л-18; Л-19; Л-20; Л-21; Л-22» следует, что линейное сооружение ВЛ-10 кВ идет от ПС «Онежье» не левом берегу реки Вымь, пересекает ее в районе с. Онежье и тянется по правому берегу р. Вымь через п. Турья, д. Кони, п. Ветью, к д. Весляна, расположенной на левом берегу реки, отпайки, расположенные на левом берегу реки тянутся до следующих населенных пунктов: д. Козловка, д. Отлы, с. Шошка, д. Анюша.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела фототаблицам, приложенным к акту патрулирования лесного участка № 28 от 02.08.2021, координаты обследуемого участка расположены на значительном удалении как непосредственно от самого электросетевого комплекса, проходящего от ПС «Онежье» до д. Анюша, так и от крайнего населенного пункта линий электропередач подстанции 35/10 кВ «Онежье» - д. Анюша, что подтверждается распечатками из ИАС «Лесные пожары Республики Коми», а также Интернет-ресурса Яндекс.Карты.

Кроме того, судом также установлено, что на момент повторного проведения патрулирования территории лесного фонда должностными лицами Княжпогостского участкового лесничества 27.07.2020 (акт № 19), то есть после даты окончания срока действия договора № С0990505/231/19-АЗ от 10.07.2019 (05.07.2020), нарушений в части необеспечения Обществом надлежащей укладки порубочных остатков Лесничеством на зафиксировано. Доказательства того, что в период с даты ввода спорного объекта в эксплуатацию (25.09.2020) до даты патрулирования территории лесного фонда (19.05.2021) ПАО «Россети Северо-Запад» проводились работы по расчистке просек в квартале 19 выделы 33, 35, 37, 38, 40, 41, 46 Княжпогостского участкового лесничества в охранной зоне ВЛ 10 кВ. яч. ИД ПС «Онежье» садоводческое товарищества «Керос», в материалах дела также отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика устранить поименованные выше нарушения лесного законодательства в судебном порядке.

Требования истца признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца. Вместе с тем, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взысканию с истца не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая