Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А41-73365/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

02.02.2024 Дело №А41-73365/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024

Полный текст решения изготовлен 02.02.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого партнерства «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений об отказе в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» (далее – заявитель, партнерство, ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области, оформленный решением № ТГ-3823/18 от 10.07.2023, № ТГ-4715/19 от 14.08.2023 в принятии решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:08:0040249:17 на основании заявления ДНП «Лазурный берег» от 16.06.2023 вх. № 30ОГ-4588 от 19.06.2023;

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области принять положительное решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:08:0040249:17 на основании заявления ДНП «Лазурный берег» от 16.06.2023 вх. № 30ОГ-4588 от 19.06.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» обратилось в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области с заявлением (вх. № 30ОГ-4588 от 19.06.2023) о приведении сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а именно исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 на земли лесного фонда, на основании части 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Письмом № ТГ-3823/18 от 10.07.2023 Комитет принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивируя отсутствием в представленных документах сведений о возникших правах правообладателя или предыдущих правообладателей до 01.01.2016 в отношении испрашиваемого земельного участка.

25.07.2023 заявитель направил претензию (обращение № 15-638281) в адрес Комитета, в которой просил заново рассмотреть заявление от 19. 06.2023 вх. №30ОГ-4588 по существу и принять положительный ответ.

Письмом от 14.08.2023 № ТТ-4715/19 Комитет продублировал решение об отказе, изложенное в письме № ТГ-3823/18 от 10.07.2023.

Полагая, что действия заинтересованного лица незаконны, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По делу установлено, что постановлением администрации городского округа Истра Московской области №1873/4 от 01.04.2021 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 60 000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:08:0040249 ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 50:08:0040249:507 площадью 60 000 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17.

Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области № 2861/8 от 29.08.2007 ДНП «Вишневый сад» (ОГРН <***>) утверждены проекты границ земельного участка площадью 154 000 кв.м, предварительно согласовано место размещения дачного поселка с отнесением категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием - «под дачное хозяйство».

22.01.2008 земельный участок площадью 154 000 кв. м, был доставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 50:08:0040249:17 с категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Под дачное хозяйство, с местоположением; обл. Московская, р-н Истринский, с/пос. Ермолинское, <...>.

Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области № 810/4 от 01.04.2008 ДНП «Вишневый сад» предоставлено в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 154 000 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0040249:17 с категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Под дачное хозяйство, с местоположением; обл. Московская, р-н Истринский, с/пос. Ермолинское, <...>.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» и не усматривают наличие пересечений с землями лесного фонда.

В соответствии со справками Комитета лесного хозяйства Московской области № Р001-1041568106-65803854 от 07.11.2022, №Р001-1041568106-69107908 от 24.02.2023, №Р001-1041568106-74760920 от 17.08.2023, о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, наложение на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 составляет 0 кв.м.

16.06.2023 ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» обратилось с заявлением в Комитет с целью устранения противоречий сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Отказывая заявителю в предоставлении государственной услуги Комитет исходил из того, что заявитель не является правообладателем земельного участка.

Однако Комитетом не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует признать, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения, о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в государственном реестре недвижимости содержится информация о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 16576/11, исходя из положений ст. ст. 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участков к определенной категории завершаются государственным кадастровым учетом изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Как следует из положений статей 77 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.06.2023 № КУВИ-001/2023-139392519 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040249:17 площадью 154000 кв. м, с категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Под дачное хозяйство, с местоположением; обл. Московская, р-н Истринский, с/пос. Ермолинское, <...>.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» и не усматривают наличие пересечений с землями лесного фонда.

Согласно частью 3 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

С учетом изложенного ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» имеет право обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о наложении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 на земли лесного фонда согласно части 3 статьи 4.6 № 201-ФЗ.

Таким образом, решения Комитета лесного хозяйства Московской области от 10.07.2023 № ТГ-3823/18 и от 14.08.2023 № ТГ-4715/19 об отказе в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» по существу рассмотрено не было, в целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Комитет лесного хозяйства Московской области повторно рассмотреть заявление ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 и вынести соответствующее решение по существу заявления.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета лесного хозяйства Московской области от 10.07.2023 № ТГ-3823/18 и от 14.08.2023 № ТГ-4715/19 об отказе в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17.

Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области повторно рассмотреть заявление дачного некоммерческого партнерства «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 и вынести соответствующее решение по существу заявления.

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу дачного некоммерческого партнерства «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова