Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А12-46409/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-46409/2019
г. Волгоград
25 февраля 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Волгоградгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерного общества «Титан-Изотоп»

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – административный орган, орган контроля, управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее – общество, АО «Волгоградгоргаз») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда по данному делу, заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

АО «Волгоградгоргаз» заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях акционерного общества «Волгоградгоргаз» имеется состав вменяемого правонарушения.

Из представленных административных материалов усматривается, 05.12.2019 на основании распоряжения Роспотребнадзора по Волгоградской области от 11.10.2019г. № 5014 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Волгоградгоргаз» по месту осуществления деятельности <...>, организованной, осуществляющего лицензируемую деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)): эксплуатация, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)(за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); используемые радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские переносные, проведение рентгеновской дефектоскопии на открытой площадке, в производственных помещениях и в полевых условиях; выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований (пп. 4 в), г)), установленных Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности» (далее- ПП № 278, Положение №278) и СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ - 99/2010)», СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» в соответствии с ч.2 ст. 27 Федерального закона № 52-ФЗ от 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки составлен акт, административным органом выявлены нарушения п. 4в) ПП № 278: нарушение п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСГЮРБ-99/2010) АО «Волгоградгоргаз» не обеспечила контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала группы Б, проведение периодического медицинского осмотра персонала группы Б, а именно водителя АТП ФИО1, отнесенного приказом руководителя АО «Волгоградгоргаз» от 31.07.2018г. № 246 к персоналу группы Б; нарушение п. п. 2.3.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.4.7 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010): программа производственного радиационного контроля не содержит мероприятия по измерению индивидуальных доз облучения персонала группы Б, проведению периодического медицинского осмотра персонала группы Б; нарушение п. 4г) ПП № 278: работник, деятельность которого непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), отнесенный приказами руководителя АО «Волгоградгоргаз» от 31.07.2018г. № 246 и № 247 к категории персонала группы А инженер-дефектоскопист JIHK СЭХЗ ФИО2, был допущен к работам с рентгеновскими дефектоскопами, не имея дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующей требованиям и характеру заявленных работ. Требование обучения персонала группы А по вопросам радиационной безопасности также определены в п. 3.4.11. СП 2.6.1.2612-10, п. 2.7 СанПиН 2.6.1.3164-14.

Установив в действиях АО «Волгоградгоргаз» событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 № 0756, и на основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

АО «Волгоградгоргаз» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); эксплуатация, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские переносные на основании лицензии № 34Л2.01.002.Л.000105.09.07 от 07.09.2007г, бессрочного срока действия, выданной управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» утверждены «СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы...» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.08.2010 N 18115).

В силу пункта 1.1. данных санитарных правил, основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (далее - СП 2.6.1.2612-10) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (далее - НРБ-99/2009) (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 14.08.2009, регистрационный N 14534).

Согласно пункту 1.2 СП 2.6.1.2612-10, правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1.3 СП 2.6.1.2612-10, правила распространяются на все юридические и физические лица, проектирующие, добывающие, производящие, хранящие, использующие, транспортирующие радиоактивные вещества и другие источники излучения, перерабатывающие и захоранивающие радиоактивные отходы, осуществляющие монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение, а также юридические и физические лица, от деятельности которых зависит уровень облучения людей природными источниками излучения, и организации, выполняющие работы на территории, загрязненной радиоактивными веществами.

В силу пункта 2.4.1. СП 2.6.1.2612-10, радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека.

Пунктом 2.5.1. СП 2.6.1.2612-10 установлено, что администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать, в числе прочего, систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала; подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения; проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности.

Административным органом установлено, что к самостоятельной работе с рентгенаппаратами, исходя из приказов от 31.07.2018г. № 247, от 31.07.2018г. № 246 допущены сотрудники, состоящие в штате организации, отнесенные к категории персонала группы А: инженер-дефектоскопист ДНК СЭХЗ ФИО3, образование высшее; квалификационное удостоверение специалиста рентгеновского неразрушающего контроля № 0034-14-17568-2019 от 28.02.2019г. сроком действия до 01.02.2022г., выданное Органом по сертификации персонала в области неразрушающего контроля и диагностики «Качество»; удостоверение № 15-1516А от 05.06.2015г. о дополнительном профессиональном образовании по радиационной безопасности, ЗАО «Титан-Изотоп»; инженер-дефектоскопист ЛНК СЭХЗ ФИО2, образование высшее, квалификационное удостоверение специалиста рентгеновского неразрушающего контроля № 0034-14-32611-2019 от 28.02.2019г. сроком действия до 01.02.2021г., выданное органом по сертификации персонала в области неразрушающего контроля и диагностики «Качество»; не имеет дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующей требованиям и характеру заявленных работ.

С 31.07.2018г. инженер-дефектоскопист ЛНК СЭХЗ ФИО2 приказами руководителя АО «Волгоградгоргаз» от 31.07.2018г. № 246 и № 247 допущен к самостоятельной работе с рентгеновскими аппаратами без дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующей требованиям и характеру заявленных работ, что, по мнению административного органа, явилось нарушением нарушение п. 4г) ПП № 278, п. 3.4.11. СП 2.6.1.2612-10, п. 2.7 СанПиН 2.6.1.3164-14.

К персоналу категории группы Б по приказу от 31.07.2018г. № 246 отнесен водитель АТП ФИО1, обученный безопасным методам работы в зоне воздействия ионизирующего излучения, протокол заседания экзаменационной комиссии АО «Волгоградгоргаз» № 1-19 от 10.01.19г.

По приказу от 10.12.2018г. № 424 проведение производственного радиационного контроля возложено на инженера-дефектоскописта ФИО2, курс дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) по программе «Дозиметрист», регистрационный номер 18-23332д от 05.10.2018г., АО «Титан-Изотоп».

По приказу № 413 от 30.11.18г. ответственным за радиационную безопасность в организации назначен специалист по охране труда ОПБОТиЭ ФИО4, удостоверение об окончании курса дополнительного профессионального образования по радиационной безопасности в объеме 72 часа, АО «Титан-Изотоп», регистрационный номер 16-1871 р от 21.09.16.

В нарушение п. п. 2.3.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.4.7 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) программа производственного радиационного контроля не содержит мероприятия по измерению индивидуальных доз облучения персонала группы Б, проведению периодического медицинского осмотра персонала группы Б.

Периодический медицинский осмотр персонала группы А пройден, противопоказаний для работы с источниками ионизирующих излучений не имеется. Контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала категории группы А проводится своевременно.

В нарушение п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) администрация АО «Волгоградгоргаз» не обеспечила контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала группы Б, проведение периодического медицинского осмотра персонала группы Б, а именно водителя АТП ФИО1, отнесенного приказом руководителя АО «Волгоградгоргаз» от 31.07.2018г. № 246 к персоналу группы Б.

Согласно п. 3.1.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ- 99/2009)» установлены категории облучаемых лиц - персонал (группы А и Б), Приложением 7 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ- 99/2009)» определено, что «Персонал - лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или работающие на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящиеся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б)».

Периодический медицинский осмотр персонала группы Б проводится в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», вредный и (или) опасный производственный фактор - ионизирующее излучение.

Доводы общества о том, что персонала, относящегося к группе Б в обществе не имеется и АО «Волгоградгоргаз» не должно обеспечивать контроль и учет доз облучения и проведение периодического медицинского осмотра персонала группы Б, суд первой инстанции отклоняет как несостоятельные и противоречащие административным материалам.

Приказом от 31.07.2019 г. №246 АО «Волгоградгоргаз» водитель АТП ФИО1 отнесен к персоналу группы Б.

К представленному обществом приказу о переводе водителя ФИО1 па другой производственный участок от 03.08.2018 г. №258 и выведение последнего из перечня специалистов, отнесенных к персоналу группе Б, суд первой инстанции относится критически.

При проведении проверки административным органом установлено, что к персоналу категории группы Б согласно приказу от 31.07.2018г. № 246 отнесен водитель АТП ФИО1, обученный безопасным методам работы в зоне воздействия ионизирующего излучения, протокол заседания экзаменационной комиссии АО «Волгоградгоргаз» № 1-19 от 10.01.19г.

Выше установленные управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обстоятельства не опровергнуты АО «Волгоградгоргаз».

Иные доводы общества не нашли своего документального подтверждения.

Пунктом 5 Положения № 278 предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения № 278 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

Суд первой инстанции считает, что АО «Волгоградгоргаз» обязано было обеспечить контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала группы Б, проведение периодического медицинского осмотра персонала группы Б, а именно водителя АТП ФИО1, отнесенного приказом руководителя АО «Волгоградгоргаз» от 31.07.2018г. № 246 к персоналу группы Б, программа производственного радиационного контроля должна содержать мероприятия по измерению индивидуальных доз облучения персонала группы Б, проведению периодического медицинского осмотра персонала группы Б, обязано допустить работника, отнесенного к категории персонала группы А инженер-дефектоскопист, деятельность которого непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), только при наличии дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующей требованиям и характеру заявленных работ.

Учитывая, что доказательств выполнения указанных обязанностей обществом в материалы дела не представлено, суд первой инстанции считает, что в действиях АО «Волгоградгоргаз» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемой ситуации у общества имелась возможность соблюдения лицензионных условий при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), тем не менее, необходимых мер им предпринято не было.

При этом существование объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне сферы контроля общества, исключающих возможность соблюдения заинтересованным лицом соответствующих лицензионных условий, судом первой инстанции не установлено.

Суд первой инстанции не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения арбитражным управляющим рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении его к соблюдению установленных норм и правил.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что признание допущенных нарушений малозначительными и освобождение общества от административной ответственности не отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Доводы общества, изложенные в отзыве не нашли своего подтверждения, основаны на ошибочном толковании действующих требований законодательства, в связи с чем отклоняются судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания суд первой инстанции учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства правонарушения, и с учетом положений части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает справедливым назначение минимального размера штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд назначает акционерному обществу «Волгоградгоргаз» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Волгоградгоргаз» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.09.2002, юридический адрес: 400005, <...>, фактический адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; КПП 344401001; расчетный счет: <***> в отделении Волгоград; код ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111601000016000140, УИН 14104340005900048951.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник