Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А32-31746/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-31746/2017
город Краснодар
27 сентября 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Краснодар,

к ПАО СК «Росгосстрах», Московская область, г. Люберцы,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее по тексту – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО СК «Росгосстрах» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.1992 года за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 140002, <...>.

ПАО СК «Росгосстрах», согласно данным единого государственного реестра субъектов страхового дела, является страховой организацией, осуществляющей деятельность на основании лицензий ОС №0001-03 от 23.05.2016, ПС №0001 от 23.05.2016.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее по тексту - Управление) поступило обращение (входящий № ОЭТ-4867 от 22.05.2017) ФИО1 (представителя по доверенности потерпевшей ФИО2) на незаконные действия страховой организации ПАО СК «Росгосстрах» (далее по тексту также – страховщик), из которого следует, что 10.05.2017 ФИО1 обратилась в Краснодарский филиал страховщика, по адресу: ул. Красная, д. 184, г. Краснодар, с заявлением от 02.05.2017 (входящий № 25524), о выдачи копии страхового акта и акта осмотра транспортного средства по убытку № 15047959. Письмом 14-01/05 № 19696 от 11.05.2017 страховщиком в выдаче копии акта о страховом случае было отказано.

Как следует из представленных в управление письменных пояснений и документов ПАО СК «Росгосстрах» (исходящий № 41412/55 от 13.06.2017, входящий № 24736 от 14.06.2017), 10.05.2017 было зарегистрировано заявление (входящий № 25524) ФИО1 (представителя по доверенности потерпевшей ФИО2) о выдаче копии акта о страховом случае и акта осмотра транспортного средства. 11.05.2017 страховщиком простой почтовой корреспонденцией был направлен ответ (14-01/05 исходящий № 19696), в котором фактически было отказано в направлении копии акта о страховом случае, страховщиком указано, что указанный выше ответ заявителю был выдан ошибочно. Таким образом, применительно к пункту 4.23 Правил к Положению Банка России № 431-П, ПАО СК «Росгосстрах» было обязано выдать копию акта о страховом случае ФИО1 (представителю по доверенности потерпевшей ФИО2) в срок до 15.05.2017 (включительно). Вместе с тем, только 23.05.2017 в Краснодарском филиале страховщика страхователю была выдана копия акта о страховом случае по повторному заявлению от 19.05.2017 (входящий № 137/УУ).

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ПАО СК «Росгосстрах» срока выдачи акта о страховом случае, что является нарушением статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пункта 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту - Правила к Положению Банка России № 431-П), части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

06.07.2017 Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ПАО СК «Росгосстрах» (в материалы дела представлено уведомление о вручении телеграммы), в присутствии представителя юридического лица по доверенности от 14.04.2016 № 67/Дск – ФИО3, в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-17-7865/1020-1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

На основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 32 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

На основании пункта 9 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ, Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

В силу пункта 9 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ, Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 4015-1), субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Как следует из статьи 1 Закона № 4015-1, составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

На основании пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны:

1) соблюдать требования страхового законодательства;

2) представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении, а также документы и информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о несостоятельности (банкротстве);

3) исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний;

4) представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора, в том числе о своем финансовом положении;

5) представлять в орган страхового надзора копии положений о филиалах и представительствах, расположенных вне места нахождения субъекта страхового дела, с указанием их адресов (мест нахождения), а также копии документов, подтверждающих полномочия их руководителей;

6) обеспечить возможность предоставления в орган страхового надзора электронных документов, а также возможность получения от органа страхового надзора электронных документов, в том числе через личный кабинет на официальном сайте органа страхового надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Согласно пункту 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных в приложении 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что заинтересованным лицом было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии № 0001-03 от 23.05.2016, выразившееся в нарушении срока выдачи акта о страховом случае гражданке ФИО1

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: представленными документами и пояснениями ПАО СК «Росгосстрах» от 13.06.2017 № 41412/55, протоколом об административном правонарушении от 06.07.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-7865/1020-1.

Таким образом, публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Так как постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности привлекалось (дело № А32-16826/2017), суд полагает привлечь публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 500 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель - УФК по Краснодарскому краю (Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации), счет № 40101810300000010013, открытый в Южном главном управлении Центрального банка Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 230945002, БИК 040349001, КБК 99911690010016000140, ОКТМО 03701000, ИП - 27710026574773101001, УИН - 0355262400300060717078542.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными правовыми актами, статьями 27, 29, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать публичное акционерное общество страховую компанию «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 06.07.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-7865/1020-1 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 500 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья И.Н. Бондаренко