Решение от 11 января 2024 г. по делу № А50-27704/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27704/2023
11 января 2024 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Губахахлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 137 540,05 руб.,

от истца – ФИО1, по доверенности от 17.11.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (далее – истец, Агентство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Губахахлеб» (далее – ответчик, Общество) о взыскании в бюджет Пермского края субсидии в размере 1 137 540,05 руб.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, представителей для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд установил следующее.

03 июня 2020 г. между Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Губахахлеб» заключено соглашение № 0302-01-15-38 о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, утвержденным Постановлением Правительстве Пермского края от 28.12.2017 № 1100-п (далее – Порядок № 1100-п).

По условиям соглашения Министерство предоставляет Обществу субсидию за счет средств бюджета Пермского края в размере 1 137 540,05 рублей.

Согласно пункту 3.2.4 Порядка № 1100-п субсидия предоставляется при условии достижения результатов предоставления субсидии, значения которых установлено Соглашением.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Ответчиком приняты обязательства о достижении значений результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения. В силу пункта 4.1.4 Соглашения значения результата предоставления субсидии установлены в приложении № 1 к Соглашению. Согласно приложению № 1 к Соглашению срок, на который запланировано достижение значений результата предоставления субсидии установлен - 31 декабря 2021 г.

В соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения ответчик 11.05.2022 предоставил в Агентство на бумажном носителе подписанный отчет о достижении значения результата предоставления субсидии, согласно которому результат предоставления субсидии «Прирост среднесписочной численности работников «без внешних совместителей», занятых у субъектов МСП, получивших субсидию» не достигнут.

09.06.2022 Агентством по итогам рассмотрения Отчета в адрес Ответчика направлено письмо № 51-01-18-297 о предоставлении уточнений по Отчету и причинах недостижения значения результата предоставления субсидии за 2021 год.

Письмом от 29.06.2022 № 51-01-18-344 Ответчиком в Агентство направлены пояснения о причинах недостижения результатов предоставления субсидии в 2021 г., а также предложение о продлении срока

достижения результатов предоставления субсидии Ответчику до 31 декабря 2022 г.

06.07.2022 между Агентством и Обществом заключено дополнительное соглашение от № 51-02-13-13 к Соглашению, согласно которому, срок достижения результатов предоставления субсидии установлен на 31 декабря 2022 г.

29.05.2023 Общество предоставило в Агентство отчет по состоянию на 31 декабря 2022 г., в соответствии с которым получателем субсидии не достигнуто значение результата предоставления субсидии «Прирост среднесписочной численности работников «без внешних совместителей», занятых у субъектов МСП, получивших субсидию».

Данные обстоятельства явились основанием для направления требования от 02 июня 2023 г. № 51-01-18-521 о возврате средств в бюджет Пермского края в размере 1 137 540,05 руб.

В связи с неисполнением требования истца в добровольном порядке, Агентство обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного

законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Указом губернатора Пермского края от 20 апреля 2020 № 42 «Об образовании Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края и о внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 19 января 2017 г. № 8 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» было образовано Агентство.

Согласно пунктам 2 и 3 Указа губернатора № 42 Агентству переданы функции Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также Агентство является правопреемником Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Постановлением Правительства Пермского края от 3.10.2013 № 1325-п утверждена государственная программа Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие».

В целях возмещения части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2017 № 1100-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 3.2 Порядка и предусматривают в числе прочего достижение результатов предоставления субсидии, значение которых установлено соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым в соответствии с пунктом 5.21 настоящего Порядка (пункт 3.2.4 Порядка).

Из положений п. 6.6 Порядка № 1100-п, п.п. 4.1.10.1, 5.2.2 Соглашения следует, что при недостижении значений результата предоставления субсидии, установленных в Соглашении, средства бюджета Пермского края подлежат возврату в бюджет Пермского края.

В соответствии с п. 6.6.1 Порядка № 1100-п (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения) , п. 5.2.2.1 Соглашения объем средств, подлежащих возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата), рассчитывается по следующей формуле:

Vвозврата = (1 - Хфакт / Хплан) x Vсубсидии, где

Vсубсидии - размер субсидии, полученной получателем субсидии;

Хфакт - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии, единиц;

Хплан - плановое значение результата предоставления субсидии, единиц.

В обоснование заявленных требований Агентство ссылается на нарушения п. 4.2.4 Порядка, в связи с чем, по мнению Агентства, субсидия подлежит возврату в полном объёме в размере 1 137 540,05 руб.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6.3 Порядка № 1100-п средства субсидии подлежат возврату в полном объеме лишь в случае выявления нарушения получателем субсидий целей предоставления субсидий, условий и порядка, установленных Соглашением и (или) настоящим Порядком.

При недостижении результатов предоставления субсидии, средства субсидии подлежат возврату в объёме, рассчитанном по формуле, установленной п. 6.6.1 Порядка № 1100-п.

Доказательств наличия нарушений, указанных в п. 6.3 Порядка № 1100-п, Агентством не представлено.

В соответствии с представленным отчетом получателем субсидии не достигнуто значение результата предоставления субсидии «Прирост среднесписочной численности работников «без внешних совместителей», занятых у субъектов МСП, получивших субсидию».

Приложением № 1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения) Ответчику установлено следующие значения результата предоставления субсидии:

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими субсидию - 2 ед.;

- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов МСП, получивших субсидию - 4,4%;

- увеличение оборота (выручки) от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в постоянных ценах на начало и конец года, в котором субъект МСП получил субсидию - 7,89 %.

Фактически достигнутые значения результата по состоянию на 31.12.2022 составляют:

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими субсидию - 3 ед., процент выполнения плана - 150 %;

- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов МСП, получивших субсидию - 0 %, процент выполнения плана - 0 %;

- увеличение оборота (выручки) от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в постоянных ценах на начало и конец года, в котором субъект МСП получил субсидию - 41 %, процент выполнения плана - 520 %.

Следовательно, ответчиком не достигнуто значение результата предоставления субсидии, установленное Соглашением

Таким образом, требование Агентства о возврате предоставленной субсидии в полном объёме в размере 1 137 540,05 руб., является неправомерным.

Иных нарушений Министерством не выявлено, в исковом заявлении других оснований для возврата спорных субсидий не заявлено.

Учитывая изложенное, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата, рублей), в данном случае должен быть рассчитан по формуле: Vвозврата = (1 - Хфакт / Хплан) x Vсубсидии.

Таким образом, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата), составляет 375 388,22 руб. ((1 – 2/3) х 1 137 540,05 руб.)

Приведённый истцом расчёт: (1-0/4,44) х 1 137 540,05 = 1 137 540,05 руб., суд находит неверным, поскольку указанный расчёт основан лишь на одном показателе (прирост среднесписочной численности работников), значение которого не достигнуто, и не учитывает результативность двух других показателей (количество вновь созданных рабочих мест и увеличение оборота (выручки)), в целях достижения которых, в том числе, предоставлена субсидия.

При применении расчёта в порядке, предлагаемом истцом, в случае недостижения только одного, любого из показателей (Хфакт = 0), субсидия в

любом случае будет подлежать возврату в полном объёме, что не соответствует целям и порядку её предоставления.

Кроме того, исходя из формулы, установленной п. 6.6.1 Порядка № 1100-п, Хфакт и Хплан подлежат указанию в единицах, тогда как истцом плановое значение результата предоставления субсидии указано в процентах.

Принимая во внимание изложенное, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 375 388,22 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 8 043 руб. 75 коп. пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Губахахлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Пермского края в лице Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства бюджета, предоставленные в виде субсидии в размере 375 388,22 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Губахахлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8 043 руб. 75 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская