Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А43-5232/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5232/2017

г. Нижний Новгород 28 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-116),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 06.04.2017, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.12.2016, управления Росреестра по Нижегородской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖК Гордеевский" (ОГРН507774933248, ИНН7729577215), г.Москва, о признании незаконным постановления администрации города Нижнего Новгорода №3992 от 28.11.2016 и обязании администрации города Нижнего Новгорода восстановить действие разрешения на строительство №52-RU 52303000-27/2213-р-2016,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Росреестра по Нижегородской области, министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЖК Гордеевский» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация, заинтересованное лицо) №3992 от 28.11.2016 и обязании администрации города Нижнего Новгорода восстановить действие разрешения на строительство №52-RU 52303000-27/2213-р-2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Росреестра по Нижегородской области (далее - Управление) и министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана его представителем в судебных заседаниях.

Общество в обоснование своей позиции указывает на то, что договор аренды земельного участка не прекращал своего действия и соответственно у Администрации не было правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления. В обоснование совей позиции заявителем представлены выписки из ЕГРП от 12.12.2016 и от 13.02.2017 подтверждающие его позицию.

Заинтересованное лицо указывает на то, что им были несколько раз сделаны запросы в регистрирующий орган касательно наличия обременений земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030050:1764. Согласно сведениям, предоставленным управлением Росреестра по Нижегородской области, наличие ограничения (обременения) права на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030050:1764 не зарегистрировано (выписки от 24.11.2016 №90-29135222, №90-29108494).

От Управления была предоставлена информация, в соответствии с которой 15.04.2016 на основании договора аренды земельного участка от 15.03.2016 №18-4979к Управлением осуществлена государственная регистрация ограничения (обременения) в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030050:1764, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Генерала Зимина, у дома №40, арендатор – ООО «Квартстрой Бетон», срок действия аренды – с 15.04.2016 по 15.03.2026, запись о регистрации – 52-52/126-52/126/002/2016-2463/2 (в настоящее время не погашена).

Относительно информации содержащейся в выписках, поступивших в Администрацию, представитель Управления пояснила, что это является техническим сбоем.

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, мотивированного отзыва на заявление не представило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.02.2016 Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Генерала Зимина, у дома №40, с кадастровым номером 52:18:0030050:1764, площадью 9005 + 33 кв.м., с расширенным использованием многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На основании протокола №1 о результатах аукциона, 15.03.2016 между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО «Квартстрой Бетон» был подписан договор аренды земельного участка №18-4979к.

08.11.2016 МРИФНС №46 по городу Москве внесены изменения в ЕГРЮЛ в части смены наименования Общества с ООО «Квартстрой Бетон» на ООО «ЖК Гордеевский».

05.08.2016 Обществом было получено разрешение на строительство №52-RU52303000-27/2213-р-2016.

28.11.2016 постановлением Администрации №3992 указанное разрешение на строительство было отменено на основании п.3 ч.21.1, 21.3 ст.51 ГрК РФ.

Считая, что вынесенное постановление Администрации №3992 нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.21.1 ст.51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Согласно ч.21.3 ст.51 ГрК РФ органы, уполномоченные на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, предоставляют сведения о государственной регистрации прекращения прав на земельные участки по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 21.1 настоящей статьи, посредством обеспечения доступа органам государственной власти и органам местного самоуправления к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что 15.03.2016 между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО «Квартстрой Бетон» (в настоящее время ООО «ЖК Гордеевский») был подписан договор аренды земельного участка №18-4979к.

05.08.2016 Обществом было получено разрешение на строительство №52-RU52303000-27/2213-р-2016.

28.11.2016 постановлением Администрации №3992 указанное разрешение на строительство было отменено на основании п.3 ч.21.1, 21.3 ст.51 ГрК РФ.

Между тем, из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится следующая информация: 15.04.2016 на основании договора аренды земельного участка от 15.03.2016 №18-4979к Управлением осуществлена государственная регистрация ограничения (обременения) в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030050:1764, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Генерала Зимина, у дома №40, арендатор – ООО «Квартстрой Бетон», срок действия аренды – с 15.04.2016 по 15.03.2026, запись о регистрации – 52-52/126-52/126/002/2016-2463/2.

Кроме того, как пояснил представитель Управления, в настоящее время регистрационная запись не погашена.

Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.

Однако, следует отметить, что вины Администрации в данном случае суд не усматривает, так как постановление было вынесено на основании официальной информации полученной от регистрирующего органа.

То обстоятельство, что полученная информация об отсутствии обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030050:1764, является техническим сбоем, достоверно удалось установить в ходе рассмотрения настоящего заявления.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Заявитель просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода восстановить действие разрешения на строительство №52-RU 52303000-27/2213-р-2016.

Однако, в данном случае применение испрашиваемой правовосстановительной меры не требуется, так как постановление признано незаконным с момента его принятия и не влечет правовых последствий.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленые обществом с ограниченной ответственностью "ЖК Гордеевский" (ОГРН507774933248, ИНН7729577215), г.Москва, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода №3992 от 28.11.2016.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЖК Гордеевский" (ОГРН507774933248, ИНН7729577215), г.Москва, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов