Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А40-163035/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-163035/22-96-1099
05 декабря 2022 года
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022

Полный текст решения изготовлен 05.12.2022


Арбитражный суд в составе:

судья Гутник П.С. (единолично), при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ТЕПЛОВИК" 673300, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, КАРЫМСКИЙ РАЙОН, КАРЫМСКОЕ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2008, ИНН: <***>, КПП: 750801001

к ответчикам 1) ФГБУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 770101001,

2) МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 109097 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ИЛЬИНКА 9 СТР.1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 771001001

об обязании, третьи лица - МИНОБОРОНЫ РОССИИ, АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КАРЫМСКИЙ РАЙОН", ФКУ "ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ"

при участии:

от истца: не явился, извещён;

от ответчика 1) МИНФИН РОССИИ: ФИО2 по дов. от 28.09.22

от ответчика 2) ФГБУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ : ФИО3 по дов. от 30.12.21г.

от третьего лица МИНОБОРОНЫ РОССИИ: ФИО4 по дов. от 11.10.22г.

от третьих лиц: не явились, извещены,

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕПЛОВИК" (далее по тексту – Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к ответчикам ФГБУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в котором истец просил суд:

1.Обязать Министерство финансов РФ профинансировать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное Жилищно – коммунальное управление» в течение месяца после вступления решения в законную силу для установки узла коммерческого учета тепловой энергии в здании по адресу <...>.

2.Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» с момента поступления денежных средств из Министерства финансов РФ в течение месяца установить узел коммерческого учета тепловой энергии в здании по адресу <...>.

Представитель МИНФИН РОССИИ по иску возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФГБУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по иску возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители истца и АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КАРЫМСКИЙ РАЙОН", ФКУ "ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ", надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились.

В обоснование исковых требований истцом указано на следующие обстоятельства.

ООО «Тепловик» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения здания по адресу <...>. Указанное здание передано Федеральному казенному учреждению военный комиссариат Забайкальского края Министерства обороны РФ по договору безвозмездного пользования имуществом на основании распоряжения № 152 от 28.05.2019 г.

Для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно – коммунального хозяйства создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ, далее Учреждение (п. 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», далее Устав). Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ, в том числе монтаж отопительных систем (п. 13, пп.14 п. 14 Устава). Таким образом, ответчиком по настоящему иску является ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление».

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Ст. 544 ГК РФ предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539-547 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ ”О теплоснабжении“ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. В настоящее время на объекте ответчика проборы учета тепла отсутствуют (не установлены), в следствие чего, расчет тепловой энергии осуществляется расчетным путем. Однако в ходе данных расчетов ни ресурсоснабжающая организация, ни Потребитель (Учреждение) не могут согласовать тепловую нагрузку, температуру наружного воздуха и температуру внутри помещения, которые являются существенными условиями договора теплоснабжения, в следствие чего, уже на протяжении нескольких лет имеет место бездоговорное потребление тепла.

ООО «Тепловик» обращалось к Учреждению с просьбой установить в здании по адресу <...> прибор учета тепла. В ноябре 2020 г. Учреждение сообщило, что установка прибора учета запланирована в 2020 – 2021 г., однако до настоящего времени прибор учета не установлен, что затрудняет расчет фактического потребления тепла на данном объекте.

30 мая 2022 г. Учреждению была отправлена претензия с требованием установить прибор учета, однако до настоящего времени ответ не получен, каких-либо действий Учреждение по установке не предпринимает.

Поскольку, законодательством РФ предусмотрен учет используемой тепловой энергии, не достигнуто соглашение об объеме потребленной тепловой энергии между РСО ООО «Тепловик» и Потребителем ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» установка теплового счетчика в данном случае необходима.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд исходит из следующего.

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях исполнения государственного задания, в адрес ООО «Тепловик» направлено заявление о заключении контракта на поставку тепловой энергии на объекты в которых расположены подведомственные организации Минобороны РФ согласно прилагаемому Перечню, в т.ч. на объект «Военный комиссариат» расположенный по адресу <...> Д.75.

29 ноября 2022 года стороной Истца в адрес Ответчика направлен государственный контракт № 98 на оказание услуг теплоснабжения (далее по тексту Контракт). По настоящему контракту организация теплового хозяйства, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем теплоснабжения: тепловую энергию.

29 ноября 2022 года Ответчик направил в адрес Истца протокол разногласии к государственному контракту № 98.

Согласование существенных условии в рамках государственного контракта сторонами не достигнуто.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3,5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию..

В силу п. 9 той же статьи с 01 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны заниматься деятельностью по установке, замене, вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)).

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской не принадлежит ни на праве собственности, ни на ином вещном праве, здание расположенное по адресу: <...>.

Поскольку к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования здания, присоединены сети РСО (либо специализированных организаций, осуществляющих передачу ресурсов), именно РСО (сетевые организации) обязаны устанавливать приборы учета соответствующих ресурсов.

В соответствии с п. 12 ст. 13 указанного выше Закона РСО (сетевые организации) обязаны совершить действия по оснащению приборами учета, которые в нарушение требований этого Закона не были оснащены приборами учета в установленный срок. Лицо, не исполнившее в срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки счетчиков.

Истец не представил в материалы дела Выписку из ЕГРН.

Кроме того, присвоение помещению статуса жилого может быть подтверждено Выпиской из домовой книги либо Договором купли-продажи, социального или коммерческого найма, в которых учитывается наличие или отсутствие проживающих в жилых помещениях, либо иными первичными документами, которые ведутся организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом (ТСЖ или управляющая организация).

Однако вышеуказанные документы в материалы дела также не представлены.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон об энергосбережении) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или её передачей, и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

При этом согласно ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

Исходя из п. 5 Приказа Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» (далее - Приказ Минэнерго России от 07.04.2010 № 149) для заключения договора заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет исполнителю письменную заявку.

Однако ООО «Тепловик» не выполнило действия по заключению указанного проекта договора в нарушение ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, а также п. 9-11 Приказа Минэнерго России от 07.04.2010 № 149.

Согласно ч. 10 ст. 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2010 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Кроме того, арбитражный суд отказывает в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя установку приборов учета и эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Исходя из положений части 7 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из положений части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 во исполнение Федерального закона № 190-ФЗ, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

В соответствии с пунктом 12 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случае если одна из сторон договора, обязанная в соответствии с федеральными законами установить прибор учета, не выполняет эту обязанность, другая сторона договора обязана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установить прибор учета для осуществления расчетов по договору.

Согласно пункту 16 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям тепловой энергии, теплоносителя, может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии.

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Как видно из указанных норм права Федерального закона № 190-ФЗ и Федерального закона № 261-ФЗ, а также Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, Федеральный законодатель и Правительство Российской Федерации, издавшее указанные Правила в развитие названных Федеральных законов, исходят из принципа диспозитивности воли сторон в отношениях по договорам о предоставлении тепловой энергии, теплоносителя, поскольку в конструкции нормы части 4 статьи 19 Федерального закона применен альтернативный союз «или». При этом на установку приборов учета тепловой энергии, теплоносителя может быть заключен отдельный договор между теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии.

В этой связи Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя исходят также из Федерального закона, регулируя вопрос организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в который одним из элементов входит установка приборов учета тепловой энергии, теплоносителя.

Более того, Федеральный закон № 261-ФЗ в части 9 статьи 13 с 01.07.2010 закрепил за организациями, осуществляющими снабжение тепловой энергии обязанность по осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Правила коммерческого учета тепловой энергии предписывают в случае неустановления приборов учета тепловой энергии одной из сторон договора по оказанию услуг теплоснабжения осуществить установку таких приборов другой стороне данного договора.

То есть и положения указанных Правил сформулированы с учетом диспозитивности отношений сторон договоров теплоснабжения.

При этом до установки приборов учета, в том числе во время ремонта приборов учета, федеральный законодатель допускает осуществление расчетов за предоставленную тепловую энергию, теплоноситель производить расчетным способом. Способы расчетов потребленной тепловой энергии и теплоносителя должны предусматривать стимулирование потребителя к установке приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, то есть говоря иными словами, - применять повышающие коэффициенты к объемам потребленного ресурса.

В этой связи Общество не вправе в нарушение возложенной на него законом с 01.07.2010 обязанности по осуществлению деятельности по установке приборов учета тепловой энергии, теплоносителя понуждать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее -Управление) путем применения судебной власти вопреки диспозитивному характеру указанных отношений сторон к установке приборов учета тепловой энергии, а также требовать с государственного органа, за которым не закреплены полномочия учредителя Управления, финансирования расходов по установке приборов учета тепловой энергии.

Применительно к вопросу определения надлежащего ответчика по предъявленным требованиям Минфин России обращает внимание суда на следующие фактические обстоятельства дела и правовое регулирование.

Из представленного в материалы дела договора безвозмездного пользования имуществом от 28.05.2019, заключенного между Муниципальным районом «Карымский район» в лице комитета по управлению имуществом, земельным вопросам и градостроительной деятельности администрации муниципального района «Карымский район» и ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» (далее -Военный комиссариат), следует что в безвозмездное временное пользование Военному комиссариату передано нежилое здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 75, общей площадью 677 кв.м., кадастровый номер 75:08:100176:62 для дислокации и ведения служебной деятельности (пункт 1.1 Договора).

В указанном договоре не содержится положений, обязывающих Военный комиссариат установить приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, в пункте 2.2 (подпункт «в») содержится только условие о производстве оплаты коммунальных и иных платежей и несении расходов, связанных с содержанием здания.

Из акта приема-передачи указанного здания от 28.05.2019 также не следует подобных условий.

Согласно пункту 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» (далее - Положение), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота).

Пунктом 6 Положения установлено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 (абз. 5) пункта 21 Положения военный комиссар обеспечивает в военном комиссариате надлежащее содержание и правильную эксплуатацию (правильное применение) военной и специальной техники, военно-технического имущества, зданий, помещений и надлежащее содержание территории.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 21 Положения военный комиссар принимает меры по предупреждению нарушений при использовании имущества военного комиссариата, а также по возмещению виновными лицами причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 21 Положения военный комиссар организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Положения военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа (Северного флота) в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, Военный комиссариат является территориальным органом Минобороны России, юридическим лицом, представляет права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации в судах, организует их защиту.

Согласно пункту 7 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3-6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следует учесть, что Военный комиссариат и Минобороны России не являются собственниками имущества, переданного по договору безвозмездного пользования Военному комиссариату, собственником является орган местного самоуправления - администрация «Карымского района».

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из договора, заключенного между Администрацией и Военным комиссариатом, не следует условий об установке приборов учета тепловой энергии и обязанности ссудополучателя о такой установке.

Кроме того, исходя из положений Устава Управления, представленного в материалы дела, Управление отвечает только за имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, от имени которой полномочия собственника имущества осуществляет Минобороны России, либо за имущество, арендуемое Минобороны России и его структурными подразделениями.

За имущество, собственником которого являются органы местного самоуправления, Управление, не получавшее такого имущества в свое владение и пользование, ответственности не несет в силу пункта 4 статьи 126 ГК РФ.

Оплата за услуги теплоснабжения и потребленное тепло не является предметом настоящего спора, поэтому ссылка истца на решение суда по делу № А40-11996/2022 является несостоятельной, в том числе с учетом того, что из обязанности оплаты потребленного коммунального ресурса в силу закона не вытекает прямая обязанность потребителя на установку приборов учета потребляемого тепла.

В то же время Общество не представило доказательств, что оно является собственником коммуникаций тепловых сетей муниципального образования в целях предъявления требований по установке приборов учета.

В этой связи решение суда по делу № А40-11996/2022 не имеет преюдициального значения для настоящего дела в силу иного предмета и оснований спора.

Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Как разъяснено в пункте 20 указанного постановления Пленума ВС РФ При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Минобороны России в силу подпункта 31 пункта 10 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, и в соответствии с подпунктом 71 пункта 10 Положения, а также в соответствии со статьей 123.22 (пункт 4) и статьей 399 ГК РФ как собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных казенных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию Управления и Военного комиссариата для целей установки приборов учета тепловой энергии на Минфин России как орган, не являющийся учредителем Управления и Военного комиссариата, а также собственником их имущества, не может быть возложена в силу указанных выше законоположений.

В силу ч. 1 ст. 64, ст. 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами ст. ст. 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, руководствуясь названными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Правовая позиция об этом сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12.

Принцип диспозитивности, характерный для гражданских правоотношений, распространяет свое действие и на процессуальные отношения; в арбитражном процессе диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (часть 3 статьи 9, статья 66 АПК РФ).

Госпошлина распределена на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья П.С. Гутник