Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А28-8685/2023

34/2023-202055(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-8685/2023
г. Киров
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613000, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с. Бурмакино)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 05.04.2023 РНП № 043/06/104-323/2023, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная компания Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 461423, Россия, <...>; 460028, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.05.2023, ФИО3 по доверенности от 23.01.2023,

Управления – ФИО4 по доверенности от 31.10.2023,

третьего лица – ФИО5 по доверенности от 06.10.2022 (посредством веб- конференции),

установил:

Федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (далее – заявитель, заказчик, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Управление) от 05.04.2023 РНП № 043/06/104-323/2023, которым не включены сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная компания Вектор» (далее – подрядчик, ООО «СПК «Вектор») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с отказом Учреждения от исполнения контракта от 08.12.2020 по извещению № 0740100000120000122. Заявление обосновано положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 11, 34, 104 Федерального

закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), и мотивировано нарушением подрядчиком, отказавшимся завершать строительные работы по контракту от 08.12.2020, прав и законных интересов заказчика, поскольку завершение работ по контракту модернизация комплекса очистных сооружений заказчика крайне важно для заказчика и в проводится в общественно-значимых целях, из-за недобросовестных действий подрядчика сложное оборудование работает без надлежащего контроля в непроектных условиях, что может повлечь выход из строя. Подробно доводы Учреждения изложены в заявлении с дополнениями, представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении требования.

Управлением в мотивированном отзыве отражены возражения против доводов заявителя со ссылкой на представленные при рассмотрении заявления заказчика о включении сведений о подрядчике в РНП доказательства, Управление полагает, что оценены все представленные сторонами контракта от 08.12.2020 документы, установлены обстоятельства добросовестного поведения ООО «ПСК «Вектор» при заключении и исполнении контракта от 08.12.2020. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Управления заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

В мотивированном отзыве ООО «ПСК «Вектор» поддержало позицию Управления, указало на добросовестное выполнение условий контракта от 08.12.2020, принимало все необходимые меры по уведомлению заказчика о возникших трудностях при исполнении контракта от 08.12.2020. Подрядчик указывает, что он не получил информацию об устранении указанных недостатков проекта, сторонами контракта от 08.12.2020 подписан Акт № 1 приема-передачи объекта незавершенного строительства от 24.03.2023, в котором отражены выполненные работы. ООО «ПСК «Вектор» полагает, что неисполнение контракта от 08.12.2020 произошло ввиду действий самого заказчика, в обжалуемом решении отражено, что работы по контракту от 08.12.2020 выполнены на 93.5%, подрядчик направлял заказчику письма с целью урегулировать спорные вопросы, которые заказчиком оставлены без ответа, подрядчиком выполнены дополнительные работы, вопросы по качеству выполненных работ у заказчика не возникали, полагает, что заказчик не произвел передачу подрядчику в установленный контрактом от 08.12.2020 срок откорректированную проектную документацию в объеме, необходимом для завершения работ по контракту от 08.12.2020, а также дополнительное соглашение на продление срока выполнения работ пропорционального сроку вынужденного простоя. Подробно доводы подрядчика изложены в отзыве с дополнениями. Представитель подрядчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва и позицию Управления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

05.11.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Учреждением опубликовано извещение № 0740100000120000122 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Модернизация комплекса очистных сооружений ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы».

По результатам проведения аукциона в электронной форме 08.12.2020 заказчиком и ООО «ПСК «Вектор» заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Модернизация комплекса очистных сооружений ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы», цена контракта - 244991461,89 рублей (далее - Контракт).

16.03.2023 Учреждением со ссылкой на положения статей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктов 13.9, 13.10 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку по состоянию на 16.03.2023 работы по Контракту подрядчиком не завершены, сумма выполненных обязательств по Контракту составила 289822509,01 руб.

29.03.2023 заказчик разместил в ЕИС материалы о включении сведений о ООО «ПСК «Вектор» в РНП.

Рассмотрев материалы Учреждения, комиссия Управления учла выполнение подрядчиком обязательств по Контракту на сумму 289822509,01 руб., что составляет 93.5 % от цены Контракта (акт готовности объекта незавершенного строительства от 24.03.2023 № 1); недостатки проектной документации, которые требовали внесение соответствующих изменений; принятие подрядчиком мер по урегулированию спорной ситуации (письмо от 24.11.2022 № 939), приостановку подрядчиком работ по Контракту (письмо от 09.02.2023 № 66, 15.02.2023 № 139).

Решением Управления от 05.04.2023 РНП № 043/06/104-323/2023 сведения, представленные заявителем в отношении подрядчика в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Модернизация комплекса очистных сооружений ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (извещение № 0740100000120000122), не включены в РНП.

Не согласившись с решением Управления от 05.04.2023 РНП № 043/06/104- 323/2023, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение РНП.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок ведения РНП установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078).

Положениями части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в РНП информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов контрольный орган включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в РНП в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 названной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 названной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44- ФЗ).

Основанием для включения в РНП является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, намеренное уклонение от исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП контрольный орган должен оценивать поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П.

Согласно положениям статьи 9 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (часть 1).

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Статьей 11 Закона № 44-ФЗ, определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости

достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12).

В силу указания части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с указанным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что приостановление работ по Контракту произошло вследствие необходимости изменения проектной документации, предоставленной подрядчику, объемы выполненных работ по Контракту, зафиксированные обжалуемым решением Управления от 05.04.2023 РНП № 043/06/104-323/2023, подтверждаются актом готовности объекта незавершенного строительства от 24.03.2023 № 1, подписанным заказчиком и подрядчиком.

Доводы заказчика о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении Контракта надлежащим образом исследованы комиссией Управления и обоснованно отклонены в решении от 05.04.2023 РНП № 043/06/104-323/2023, доказательств, опровергающих выводы Управления, Учреждением при рассмотрении настоящего спора не представлено.

Все доводы Учреждения о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении Контракта сводятся к отсутствию достижения желаемого результата.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд находит обоснованным довод Управления о том, что по смыслу положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ отказ заказчика от исполнения контракта является поводом для передачи сведений о нарушении контракта уполномоченному органу с целью проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, а не является безусловным основанием принятия решения уполномоченным органом о включении сведений о подрядчике в РНП.

Обоснованным также является вывод Управления в обжалуемом решении о том, что, рассматривая информацию заказчика, Управление не разрешает гражданско-правовой спор между заказчиком и подрядчиком, а лишь проверяет

процедуру расторжения контракта и оценивает действия подрядчика на предмет его исполнительности и добросовестности.

Учитывая изложенное, в силу положений статей 99, 104 Закона № 44-ФЗ решение Управления от 05.04.2023 РНП № 043/06/104-323/2023 является законным и обоснованным, не нарушает права заявителя.

При отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления Учреждению следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 05.04.2023 РНП № 043/06/104-323/2023 отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова