Решение от 31 июля 2025 г. по делу № А82-6261/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6261/2025
г. Ярославль
01 августа 2025 года
Резолютивная часть решения принята 11 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  обществу с ограниченной ответственностью "Правовая защита" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   взыскании   2000.00  руб.,


без участия представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Правовая защита»  (далее – Общество) о взыскании 2000 рублей финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 11.07.2025, принятым в виде резолютивной части, Фонду в удовлетворении заявленного требования отказано.

В суд поступило заявление Фонда о составлении мотивированного решения по делу № А82-6261/2025.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение изготовлено после выхода судьи, принявшего решение, из очередного отпуска, в установленный срок.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Общество 01.09.2021 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходные) за август 2021 года в отношении одного застрахованного лица.

26.11.2021 Общество представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за август 2021 года на одно застрахованное лицо (ранее не было отражено в исходных сведениях за отчетный период).

Установив факт несвоевременного представления сведений на одно застрахованное лицо, отраженное в дополняющих сведениях за август 2021 года, Фонд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, о чем составил акт от 28.01.2022.

Фонд принял решение от 24.02.2022 № 086S19220001920 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Общество 06.10.2021 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходные) за сентябрь 2021 года в отношении одного застрахованного лица.

26.11.2021 Общество представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за сентябрь 2021 года на одно застрахованное лицо (ранее не было отражено в исходных сведениях за отчетный период).

Установив факт несвоевременного представления сведений на одно застрахованное лицо, отраженное в дополняющих сведениях за сентябрь 2021 года, Фонд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, о чем составил акт от 28.01.2022.

Фонд принял решение от 24.02.2022 № 086S19220001924 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

26.11.2021 Общество представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за август 2021 года на одно застрахованное лицо (ранее не было отражено в исходных сведениях за отчетный период).

Установив факт несвоевременного представления сведений на одно застрахованное лицо, отраженное в дополняющих сведениях за август 2021 года, Фонд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, о чем составил акт от 28.01.2022.

Фонд принял решение от 24.02.2022 № 086S19220001920 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Общество 19.10.2022 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходные) за сентябрь 2022 года в отношении двух застрахованных лиц.

Установив факт несвоевременного представления сведений за сентябрь 2022 года, Фонд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, о чем составил акт от 09.12.2022.

Фонд принял решение от 19.01.2023 № 086S01230000476 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Поскольку Общество в добровольном порядке штрафы по решениям от 24.02.2022 № 086S19220001920, 086S19220001924 и от 19.01.2023 № 086S01230000476  не уплатило, Фонд выставил страхователю требования об уплате финансовых санкций.

Неисполнение Обществом требований в установленный срок послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Материалами дела подтверждается, что Общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения Фондом и реализовало свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений за август и сентябрь 2021 года путем представления в Фонд откорректированных дополнительных сведений за эти периоды.

Доказательств направления Фондом страхователю уведомления о выявленных ошибках суду не представлено.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Обществу штрафных санкций за август и сентябрь 2021 года, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования Фонду следует отказать в данной части.

В отношении правомерности и обоснованности привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с несвоевременным представлением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь 2022 года суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года подлежали представлению Обществом в Фонд не позднее 17.10.2022 (с учетом выходных дней), а фактически представлены ответчиком 19.10.2022.

До 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно части 3 которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за непредставление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения после 01.01.2023 ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка, указания в этой норме не содержится.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8- П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – Постановление № 37), в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

С учетом изложенного, ответственность за непредставление в установленные сроки сведений по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 не предусмотрена ни частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, ни переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Поскольку на момент вынесения Фондом решения от 19.01.2023 № 086S01230000476 часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023), исходя из буквального толкования, не предусматривала ответственность страхователя за непредставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, то с учетом положений Постановления № 37 и части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации у Фонда отсутствовали основания для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности.

Правовые основания для взыскания с Общества штрафа в размере 1000 рублей за несвоевременное представление сведений за сентябрь 2022 года отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) о взыскании с акционерного общества "Правовая защита" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 2000,00 руб. финансовых санкций, в том числе:  500,00 руб. по решению № 086S19220001920 от 24.02.2022, 500,00 руб. по решению 086S19220001924 от 24.02.2022, 1000,00 руб. 086S19230000213 от 19.01.2023 отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Е. Коваленко