Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А12-36012/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«07» декабря 2018 г.

Дело № А12-36012/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>), с привлечением третьеих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – СНТ «Опытник-1», ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2018 №191-17;

от ответчика – Гамбург Т.Н., доверенность от 03.08.2018 № 01-03/37-59;

от ФИО1 – ФИО3, доверенность № 34АА2542320 от 23.11.2018;

от СНТ «Опытник-1» - ФИО4, доверенность от 03.12.2018, б\н;

У С Т А Н О В И Л :


публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» (далее – ПАО «МРС Юга», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с четом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28.09.2018 № 18-01-9.21-04/406 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей и об исключении из мотивировочной части указанного постановления ссылки на нарушения пункта 11 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из представленных документов, определением УФАС по Волгоградской области от 14.07.2017 в отношении ПАО «МРСК Юга» возбуждено дело № 17-01-9.21-04/421 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования Управлением в отношении Общества составлен протокол от 04.09.2018 № 18-01-9.21-04/406 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Волгоградской области от 28.09.2018 № 18-01-9.21-04/406 (в редакции определения об исправлении описок (опечаток) от 26.10.2018) ПАО «МРСК Юга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 500 000 рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

УФАС по Волгоградской области пришло к выводу о нарушении Обществом требований пунктов 11 и 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), выразившемся в неправомерном требовании документов, не предусмотренных Правилами и нарушении срока направлении уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы.

Материалами дела установлено, что ФИО1 15.05.2018 обратилась в адрес ПАО «МРСК Юга» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, СНТ «Опытник-1», ул. Вишневая, д.106.

Заявка была подана ФИО1 в связи с необходимостью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Письмом от 22.05.2018 ПАО «МРСК Юга» уведомило ФИО1 о необходимости представить в адрес ПАО «МРСК Юга» документы, подтверждающие факт технологического присоединения к сетям Общества.

В соответствии с пунктом 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и», «л» пункта 9 названных Правил; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с пунктом 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

ПАО «МРСК Юга», ссылаясь на подпункт «г» пункта 14 Правил указывает на то, что в заявке на технологическое присоединение, помимо максимальной мощности энергопринимающих устройств, должны быть также указаны их технические характеристики.

Вместе с тем, необходимость указания в заявке на технологическое присоединение помимо максимальной мощности энергопринимающих устройств их технических характеристик предусмотрена подпунктом «г» пункта 9 Правил, распространяющих свое действие на заявителей, не указанных в пунктах 12-14 Правил.

В свою очередь пункт 14 Правил содержит исчерпывающий перечень сведений, необходимых для подачи заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства к электрическим сетям.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что требование ПАО «МРСК Юга» о необходимости представления ФИО1 документа, подтверждающего факт технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя к сетям Общества нарушает пункт 11 Правил.

Кроме того, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, несвоевременное направление Обществом уведомления от 22.05.2018 ФИО1, что является абзаца 13 пункта 15 Правил.

У ПАО «МРСК Юга» имелась возможность для соблюдения правил и норм требований пунктов 11 и 15 Правил от 27.12.2004 № 861, однако Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно привлек ПАО «МРСК Юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений Управлением не допущено.

Суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 500 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела - в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28.09.2018 № 18-01-9.21-04/406 о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин