Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А29-12056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12056/2022
01 февраля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года, полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЛесПромТорг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства»,

о возмещении убытков,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛесПромТорг» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ответчик, Учреждение) о возмещении убытков в сумме 1 600 руб.

Определением арбитражного суда от 03.10.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее – третье лицо, Центр).

Ответчик в отзыве на иск (л.д. 41) требования отклонил, указав, что 23.11.2021 в его адрес поступил запрос от Центра № РДС-27631-01 о согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Однако 26.11.20202 (до согласования маршрута) данный запрос был отозван, в связи с чем Учреждением и не было произведено согласование указанного маршрута. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в выдаче специального разрешения, за получением которого обратился истец, отказано по причине истечения указанного в заявлении срока перевозки, а не в связи с отсутствием согласования ответчика.

Третье лицо в отзыве (л.д. 37-39) указало, что по информации, полученной из системы, оператором системы ФКУ Упрдор «Прикамье», 23.11.2021 по заявлению Общества от 18.11.2021 № РДС27631 в адрес владельцев участков автомобильных дорог были направлены запросы на согласование маршрута движения. Согласование маршрута движения не поступило лишь от Учреждения. 16.12.2021 система автоматически отозвала заявление по истечении срока перевозки, так как заявителем был указан период перевозки с 25.11.2021 по 15.12.2021. В дополнениях к отзыву (л.д. 56) обратило также внимание на то, что в случае подачи заявления в электронной форме срок согласования маршрута составляет два рабочих дня. Полагает, что бездействие ответчика, получившего запрос на согласование маршрута движения от 23.11.2021 № РДС27631-01 и не среагировавшего на него, материалами дела подтверждено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определился рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в части 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на два процента и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специальных разрешений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу части 10.2. статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выдача специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, в электронной форме осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченное им подведомственное учреждение.

Частью 11 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 10, частями 10.1 и 10.2 настоящей статьи, за выдачу специального разрешения, указанного в части 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержден Приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167 (далее – Порядок).

В силу пункта 1 Порядка он определяет правила подачи, приема и рассмотрения заявлений на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласования, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения.

Согласно пункту 2 Порядка специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, выдается уполномоченными органами.

Пунктом 3 Порядка определено, что специальное разрешение на бланке согласно форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Порядку, выдается владельцу транспортного средства или его уполномоченному представителю.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в случае выдачи специального разрешения в электронной форме в соответствии с частью 17 статьи 31 Федерального закона, специальное разрешение выдается на одну поездку и на срок до одного месяца. В случае если нагрузка на ось тяжеловесного транспортного средства превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства более чем на два процента, но не более чем на десять процентов, специальное разрешение на движение такого транспортного средства по установленному и (или) постоянному маршруту, в том числе в форме электронного документа, выдается в упрощенном порядке.

Пункт 6 Порядка определяет порядок подачи заявления на получение специального разрешения в соответствующий уполномоченный орган.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что заявление подается в соответствующий орган (организацию), указанный в пункте 6 настоящего Порядка, на территории обслуживания которого начинается маршрут перевозки. За выдачу специального разрешения должна быть уплачена государственная пошлина до подачи заявления либо в случае, если заявление подано в электронной форме, после подачи заявления, но до принятия его к рассмотрению.

Подпунктом 111 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства составляет 1 600 рублей.

Согласно пункту 11 Порядка заявление с прилагаемыми к нему документами может быть подано заявителем непосредственно в уполномоченный орган, а также путем направления в адрес уполномоченного органа посредством почтового отправления, факсимильной связи или в электронном виде посредством государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

В соответствии с пунктом 11.1. Порядка в случаях, предусмотренных главой VII настоящего Порядка, заявление подается посредством личного кабинета перевозчика, доступ к которому осуществляется посредством официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет).

Пунктом 15 Порядка определено, что согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (далее - владельцы автомобильных дорог).

В силу пункта 16 Порядка в случае, если заявление подано в уполномоченный орган, предусмотренный абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка, согласование маршрута транспортного средства осуществляется посредством электронного взаимодействия с использованием электронной подписи.

Пунктом 18.1. Порядка (в редакции от 06.09.2021, действующей на дату подачи истцом заявления) определено, что согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проводится владельцами автомобильных дорог и Госавтоинспекцией в течение четырех рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в подпункте 3 пункта 17 настоящего Порядка. При согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства владельцами автомобильных дорог определяется возможность движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных и иных инженерных сооружений, несущей способности автомобильной дороги на заявленном маршруте на основании имеющихся сведений о состоянии дорог и искусственных сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований искусственных сооружений.

Согласно пункту 18.6. Порядка владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, в случае если заявитель в соответствии с пунктом 18.5 настоящего Порядка не уведомил владельца автомобильной дороги о требуемом количестве поездок. Владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или согласование альтернативного маршрута по своим автомобильным дорогам, начало и конец которого расположены на установленном уполномоченным органом маршруте, в случае если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по установленному маршруту (в том числе по информации владельцев соответствующих сооружений и инженерных коммуникаций).

Раздел VII Порядка регулирует вопросы выдачи специального разрешения в электронной форме. Так, пунктом 42 Порядка определено, что при подаче заявления и прилагаемых к нему документов в соответствии с абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка:

- специальное разрешение выдается в электронной форме;

- сроки, установленные в пунктах 17, 18.1 настоящего Порядка, составляют два рабочих дня.

Пунктом 43 Порядка предусмотрено, что заявление в соответствии с пунктом 42 настоящего Порядка подается в электронной форме посредством личного кабинета.

Согласно пункту 44 Порядка специальное разрешение в электронной форме выдается посредством личного кабинета.

Пунктом 39 Порядка определены случаи принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче специального разрешения, в том числе по причине отсутствия в установленный срок согласования или поступившего мотивированного отказа в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций (подпункт 9) и истечения указанного в заявлении срока перевозки (подпункт 10).

Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об отказе в выдаче специального разрешения выбранным заявителем способом связи информирует его о принятом решении, указав основания принятия данного решения.

Общество 16.11.2021 посредством государственной информационной системы «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» (далее также Система) обратилось в Центр с заявкой № РДС27631 на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Для обращения с указанной заявкой на выдачу обозначенного разрешения Обществом была произведена уплата государственной пошлины в сумме 1 600 руб. платежным поручением № 60 от 17.11.2021 (л.д. 7).

23.11.2021 оператором Системы ФКУ Упрдор «Прикамье» в связи с указанной заявкой в адрес Учреждения как владельца соответствующих участков автомобильных дорог направлен запрос на согласование маршрута движения.

В установленный срок (два рабочих дня) от ответчика не поступило требуемое согласование маршрута движения.

16.12.2021 Система автоматически отозвала заявление Общества, в связи с чем Центр направил истцу отказ от 16.12.2021 № РДС27631 в оформлении испрашиваемого разрешения по причине истечения указанного в заявлении срока перевозки.

Посчитав, что бездействие Учреждения по отсутствию согласования в установленный срок маршрута движения причинило Обществу убытки в виде уплаченной за выдачу соответствующего разрешения государственной пошлины в размере 1 660 руб., истец обратился к ответчику с претензией № 033 от 15.06.2022 с требованием возмещения причиненного ущерба.

Письмом от 01.07.2022 № 04/2312 Учреждение сообщило об отсутствии оснований для возмещения Обществу убытков в заявленной им сумме, так как бездействие со стороны Учреждения не усматривается.

Отказ Учреждения в добровольном порядке возместить причиненные Обществу убытки явился основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных исковых требований и возражений против них, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как следует из статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт причинения убытков, противоправность (незаконность) действий причинителя вреда, наличие причинной связи между понесенными убытками и незаконными действиями ответчика, документально подтвержденный размер убытков.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, руководствуясь требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании представленных сторонами доказательств, проанализировав их достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что истец доказал, а ответчик не опроверг противоправность (незаконность) бездействия Учреждения, в результате которого Обществу причинены убытки, наличие причинной связи между понесенными убытками и бездействиями ответчика.

Материалами дела подтверждается, что отказ Центра в оформлении Обществу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вызван неполучением от Учреждения запрошенного у него согласования маршрута движения в установленный срок.

Факт ненаправления Учреждением запрошенного у него Центром согласования в установленный Порядком срок материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается.

Ссылка Учреждения на то, что ненаправление им запрошенного у него согласования вызвано тем, что запрос о его согласовании был отозван, материалами дела не подтверждается. Как пояснил Центр в дополнениях к отзыву (л.д. 56), иной даты отзыва заявления истца, помимо зарегистрированного в Системе 16.12.2021 автоматического отзыва заявления без согласования маршрута движения, в Системе не зарегистрировано.

Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены, доводы истца и третьего лица не опровергнуты.

Таким образом, между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда существует причинная связь, а именно: противоправное поведение ответчика (бездействие) хронологически предшествует факту возникновения ущерба у истца и оно (противоправное поведение) способно вызвать возникновение ущерба, данный ущерб причинен в результате указанного противоправного поведения (бездействия) ответчика.

Размер ущерба материалами дела подтвержден (платежное поручение № 60 от 17.11.2021 - л.д. 7) и Учреждением не оспаривается.

При всех указанных обстоятельствах, материалами дела подтверждается наличие всей совокупности необходимых условий для взыскания убытков, а именно: факт причинения убытков; противоправность поведения (бездействия) ответчика, в результате которого истцу причинены такие убытки; причинно-следственная связь между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками; их размер.

С учетом изложенного, арбитражный суд удовлетворяет исковые требования Общества и взыскивает с ответчика в пользу истца убытки в заявленном размере.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, относятся на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛесПромТорг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) убытки в сумме 1 600 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина