Решение от 19 января 2017 г. по делу № А12-61486/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«20» января 2017 г.

Дело № А12-61486/2016

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.01.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

открытого акционерного общества «Еланский маслосыркомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»

о признании незаконными предписаний

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2016,

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах – ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2016,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Еланский маслосыркомбинат» (далее – ОАО «Еланский маслосыркомбинат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах от 24.08.2016 № 07-15-16 об обеспечении соответствия производимой, предназначенной для выпуска в обращение молоко и продукты молочные со сроком годности более 72 часов «Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5%» требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; от 24.08.2016 № 07-15-16 о приостановлении реализации молочной продукции («Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5%») не соответствующей требованиям технического регламента.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Отдел) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Из представленных документов усматривается, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Калачевский хлебозавод» (г. Калач-на-Дону Волгоградской области, ул. Заводская, д.3). Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области пришел к выводу о несоответствии пробы молоко и молочные продукты молочные со сроком годности более 72 часов «Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5% ГОСТ Р 52969-2008, декларация соответствия ТС № RU.Д RUАЯ.В00569 от 25.09.2014, изготовленное ОАО «Еланский маслосыркомбинат» (р.п. Елань Волгоградской области, ул. Калинина, 74). По мнению Отдела ОАО «Еланский малосыркомбинат» допустило нарушение Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области указал, что проба не соответствует требованиям по органолептическим показателям (вкус и запах), по жирно – кислотному составу жировой части продукта: лауриновая кислота в исследуемом образце составляет 6,1 % принорматриве 2,0-4,0 %, олеиновая кислота составлеят 33,6 % при нормативе 22,0-32,0%, линолевая кислота составляет 20,1% при нормативе 3,0-5,5 %. Указанные выводы содержатся в протоколе испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 24.08.2016 № 25397.

По результатам проведенной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесены предписания от 24.08.2016 № 07-15-16 об обеспечении соответствия производимой, предназначенной для выпуска в обращение молоко и продукты молочные со сроком годности более 72 часов «Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5%» требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; от 24.08.2016 № 07-15-16 о приостановке реализации молочной продукции («Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5%), не соответствующей требованиям технического регламента.

Анализируя представленные доказательства, суд при ходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении требований технического регламенно именно ОАО «Еланский маслосыркомбинат». Отбор проб, произведенный в ходе проверки ОАО «Калачевский хлебозавод» не позволяет сделать однозначного вывода о нарушении ОАО «Еланский маслосыркомбинат» установленных правил.

Так, допущены нарушения при отборе проб сливочного масла. Протокол отбора проб образцов (проб) от 02.08.2016 содержит 21 наименование отбираемой продукции, и ниже этого списка указаны наименования ГОСТ, в соответствии с которыми проводился отбор проб. При этом идентифицировать, каким именно ГОСТом пользовался специалист при отборе проб масла не представляется возможным.

В протоколе испытаний № 25397 от 24.08.2016 имеется ссылка на ГОСТ 26809-86, однако указанный ГОСТ утратил силу с 01.01.2016 в части сыра и сырных продуктов, масла из коровьего молока и масляной пасты, сливочно-растительного спреда и сливочно-растительной топленой смеси в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10.12.2014 N 1954-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 26809.2-2014.

Действие ГОСТ 26809-86 на территории Российской Федерации в части сыров, плавленых сыров, сыров для плавления, коровьего масла (сливочного и топленого), сливочного стерилизованного масла, отмененного в связи с введением в действие ГОСТ Р 55063-2012 и ГОСТ Р 55361-2012 Приказами Росстандарта от 13.11.2012 № 759-ст и от 29.11.2012 № 1730-ст, восстановлено с 01.05.2014(Приказ Росстандарта от 18.04.2014 N 389-ст), однако ГОСТ Р 55361-2012 в рассматриваемом случае не применялся.

В протоколе испытаний указано, что объем партии составляет 20 кг. При этом отсутствует указание о том, какое количество продукции отбиралось для исследований. Согласно пункту 5.2.8. ГОСТ Р 55361-2012 масса суммарной пробы, составленной из отобранных мгновенных проб, не должна превышать 1,2 кг.

Отбор проб должен был быть произведен в пластиковую или стеклянную тару. Пунктом 5.3.24.2. ГОСТ 26809.2-2014 предусмотрено, что пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием:

- наименования и адреса испытательной лаборатории;

- наименования, сорта (при наличии) и даты производства продукта;

- места отбора проб;

- наименования предприятия-изготовителя;

- объема партии, от которой отобрана проба;

- идентификационного номера и любой кодовой маркировки партии, из которой были отобраны пробы;

- температуры продукта в момент отбора пробы;

- даты и часа отбора пробы;

- должностей лиц, отобравших пробу;

- показателей, которые должны быть определены в продукте;

-номера и даты транспортного документа, сопровождающего контролируемую партию продукта;

- обозначения нормативного или технического документа на продукт.

Надписи на этикетке с пробами наносят любым способом, обеспечивающим четкое их прочтение.

Допускается маркировочный текст на этикетку наносить вручную, используя не имеющие запаха стойкие чернила или маркеры.

Однако в рассматриваемом случае указанные требования административным органом не выполнены. Отсутствуют акт отбора проб, этикетки, указания на номер партии отобранной продукции, идентификационный номер, а также сведения о кодовой маркировки партии, из которой были отобраны пробы.

Отсутствуют доказательства того, что административным органом соблюдены сроки проведения лабораторных испытаний и правила транспортировки отобранных проб продукции. Пунктом 5.4.5. ГОСТа Р 55361-2012 установлено, что анализ проб проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее, чем через 24 часов после их отбора. Пунктом 5.2.9.5. ГОСТа 26809.2-2014 предусмотрено, что анализ проб по органолептическим и физико-химическим показателям проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 часов после их отбора.

Как следует из материалов дела, с момента обора проб 02.08.2016 анализы проведены спустя 48 часов, 04.08.2016.

Суд отклоняет довод о том, что продукция транспортировалась в лабораторию с использованием сумки-холодильника. В протоколе отбора проб отсутствует указание о том, куда были отобраны пробы для исследования, в какую емкость, тару. Лишь в протоколе испытаний №25397 от 24.08.2016 имеется запись, что при отборе была задействована сумка холодильник (без конкретизации ее наименования, а также источника информации о наличии сумки–холодильника при отборе проб). Отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о соблюдении правил транспортировки проб в лабораторию. При этом заявителем поставлен под сомнение способ доставки образцов, так как отсутствует контейнер объемом, позволяющим перевести 20 кг масла.

ОАО «Еланский маслосыркомбинат» не извещалось о проводимых испытаниях, о выявленных фактах несоответствия установленным требованиям Обществу стало известно лишь из поступивших предписаний.

Кроме того, отсутствуют достаточные доказательства, что исследуемая продукция («Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5%), отобранная для исследования, является продукцией, выпущенной ОАО «Еланский маслосыркомбинат».

ОАО «Еланский маслосыркомбинат» указывает, что Декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ.В 00569 от 25.09.2014 на масло сливочное и традиционное, изготовленное по ГОСТ Р 52969-2008, которая прикладывалась к отбираемой на исследование продукции, утратила силу с 01.01.2016, поскольку указанный ГОСТ в связи с истечением срока действия, установленного Приказом Росстандарта от 09.07.2014 № 746-ст, утратил силу с 01.01.2016.

В связи с отменой ГОСТ Р 52969-2008 оформлена декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ.28.В.01228 от 14.07.2015 на масло крестьянское и традиционное по действующему ГОСТ 32261-2013. ОАО «Еланский маслосыркомбинат» утверждает, что с 14.07.2015 масло по декларации ТС № RU Д-RU.АЯ.В 00569 от 25.09.2014, прекратившей действие, не производилось. Доказательств обратного не представлено.

В материалах дела имеется накладная № 10217 от 07.07.2016, в которой указано, что отправителем является ООО «Опт Прод» (400087 <...>, ОГРН <***> ИНН <***>), получателем - ОАО «Калачевский хлебозавод». Согласно данной накладной ООО «ОптПрод» реализовано 10 упаковок масла по 20 килограмм (итого 200 килограмм). При этом территориальным отделом Роспотребнадзора по Волгоградской области не указано, какое количество продукции отобрано для исследования, не представлена информация, сколько находилось в наличии масла у ОАО «Калачевский хлебозавод» на момент проведения проверки, отсутствует информация об использовании (или неиспользовании) оставшегося масла после отбора проб для исследования 20 кг масла.

Административным органом не опровергнуты доводы ОАО «Еланский маслосыркомбинат» о том, что заявителем в адрес ООО «Опт Прод» (покупателя продукции) продукция не поставлялась. Доказательства, свидетельствующие о факте поставки продукции от ОАО «Еланский маслосыркомбинат» в адрес ООО «Опт Прод», в материалы дела не представлены.

Таким образом, отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что что продукция, отобранная Отделом для исследования у ОАО «Калачевский хлебозавод», является продукцией, производимой ОАО «Еланский маслосыркомбинат».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В рассматриваемом случае не представлены доказательства того, что отобранные 20 кг масла (или иное количество), находящихся в реализации у ОАО «Калачевский хлебозавод», изготовлены ОАО «Еланский маслосыркомбинат». Не проведены исследования по прослеживаемости пищевой продукции. Не установлена вся цепочка лиц от последнего собственника продукции до действительного изготовителя.

Таким образом, из материалов дела и имеющихся в деле документов следует, что не возможно однозначно установить, что исследуемая ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области» продукция, принадлежит к продукции выпускаемой ОАО «Еланский маслосыркомбинат». Доказательства принадлежности исследуемой продукции к продукции ОАО «Еланский маслосыркомбинат» отсутствуют, поэтому невозможно установить ОАО «Еланский МСК» как изготовителя продукции.

Суд считает, что оспариваемые предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не соответствуют требованиям Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», нарушают права и охраняемые законом интересы ОАО «Еланский маслосыркомбинат» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в ее осуществлении, возлагая на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в пользу ОАО «Еланский маслосыркомбинат» в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования открытого акционерного общества «Еланский маслосыркомбинат» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах от 24.08.2016 № 07-15-16 об обеспечении соответствия производимой, предназначенной для выпуска в обращение молоко и продукты молочные со сроком годности более 72 часов «Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5%» требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; от 24.08.2016 № 07-15-16 о приостановлении реализации молочной продукции («Масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5%») не соответствующей требованиям технического регламента.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества «Еланский маслосыркомбинат» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.