Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А21-7633/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-7633/2019

«13»сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «13» сентября 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119021 <...>)

к 255 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (236006 <...>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № П-1-255/2019/13 от 21.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 200 000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2018 г. и паспорту,

от 255 отдела: ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 г. и паспорту,

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее- Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд об признании незаконным и отмене постановления 255-го отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России (далее- административный орган) от 21.05.2019г. № П-1-255/2019/13 о привлечении к административной ответственности Общества по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 200 000 руб. (далее- оспариваемое постановление).

Требования обоснованы ссылкой на то, что Общество не является субъектом ответственности, просьбой применить положения ст. 2.9 или п. 3.2 ст. 4.1 КоАп РФ.

В отзыве административный орган, указывая на наличие состава правонарушения, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

В отношении Общества 22.03.2019г. административным органом проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Технические средства охраны зоны хранения № 3, войсковой части 09956. пос. Прохладное, Калининградской области. ЗВО», шифр 6/14-3.1-ТСО, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Прохладное (далее Объект, акт проверки от 22.03.2019 № 45), и установлены следующие нарушения обязательных требований и проектной документации:

Сооружение- 6/U-3.1-TCO-4-Караульная дорога:

1. В общем и специальных журналах работ не внесены сведения о ходе выполнения работ по караульной дороги (нарушение требований п. 4 РД11-05-2007).

2. До начала выполнения работ по устройству караульной дороги не разработана организационно-технологическая документация, в том числе проект производства работ с технологическими картами на комплекс работ по устройству основания и покрытия дорог (нарушение п. 5.6 СП48.1333 2011).

3. Отсутствует акт разбивки оси дороги и акты освидетельствования скрытых работ на выполненные работы по устройству основания и 'покрытия дороги (нарушение требований п. 5 РД-11-02-2006).

4. На выполненном участке караульной дороги ПК 64 - ПК 68 и ПК 27- ПК 30 отсутствует в конструкции дорожного полотна, предусмотренные проектом: ПГС. толщиной 200мм и геосетка полиэфирная МЕАСЕТ-ПСП 30/30 1 слой (нарушение требований проекта альбом 6/14-3.1-ТСО-АС2-08, лист 32).

5. При устройстве покрытия дороги применен бой строительного материала с включениями боя бетона фракцией более 80, битого кирпича, арматуры, пиломатериала, жести и грунта. Вместо щебня дробленого бетона фр. 40-80 и фр. 10-20 (нарушение требований проекта альбом 6/14-3.1-ТСО-АС2-08, лист 32).

6. В проектной и рабочей документации не указана марка щебня дробленого бетона фр. (40-80 и фр. 10-20 применяемого в конструкции дорожного полотна (нарушение требований ГОСТ Р 21.1101-2013).

В адрес Общества вынесено не оспоренное им предписание.

В связи с наличием допущенных нарушений, а так же несоблюдение установленных сроков выполнения Обществом контроля, последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объекта капитального строительства и достоверности документирования его результатов; отсутствие освидетельствования работ по устройству основания и покрытия автомобильной дороги, что свидетельствует об отсутствии должного строительного контроля на Объекте, в связи с нарушением Обществом положений Градостроительного кодекса РФ и Постановления правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468, Административным органом составлены Акт проверки № 45 от 22.03.2019г. и Акт строительного контроля № 45 от 29.03.2019г., а также административный протокол № 13 от32.04.2019г. и вынесено оспариваемое постановление с привлечением Общества к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Обществом не оспаривается соблюдение процедуры проверки и привлечения к ответственности. Не установлены нарушения и судом.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, а доводы Общества о том, что оно не является субъектом ответственности опровергнутыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что согласно контракту на осуществление функций генерального подрядчика и выполнение работ на указанном объекте Общество является генеральным подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительные работы.

Общество по сути не оспаривает, что что генеральный подрядчик несет ответственность за своевременный контроль строительства, однако утверждает, что заключение договора с конкретным исполнителем работ, исключает его из числа лиц, осуществляющих строительство.

Суд находит, что довод Общества, не оспаривающего существо нарушений, опровергается установленными фактическими обстоятельствами, а приведенное нормативное регулирование устанавливает, что генеральный подрядчик несет ответственность за своевременный контроль строительства, независимо от заключения договоров подряда с конкретными исполнителями работ.

Таким образом, факт осуществления Обществом строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации подтвержден материалами дела, а именно актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Общество является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, поскольку им допущено нарушение ч. 6 ст. 52 ГРК РФ при строительстве объекта.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Изложенное свидетельствует о том, что административным органом установлен факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения и вина заявителя в его совершении.

Факт заключения договора обществом с организацией, непосредственно осуществляющей работы, не исключает ответственности Общества за допущенные им правонарушения.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена санкция на юридических лиц -предупреждение или наложение административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Обществу назначен штраф в размере 200 000 руб.

Правонарушения связаны с неисполнением положений закона о контроле за соблюдением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при строительстве объекта капитального строительства, что свидетельствует о значительной степени общественной опасности.

С учетом характера правонарушения суд не установил наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения и не усмотрел оснований для назначения штрафа в размере ниже низшего предела в соответствии с ч. 3 п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, как о том просит заявитель.

Как видно из представленных и не оспоренных Заявителем материалов, имеется отягчающее ответственность обсьтоятельство – повторное совершение однородного правонарушения (ст. 4.6 КоАП РФ), за которое Общество привлечено к ответственности с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Ссылка на данное на данное обстоятельство имеется в оспариваемом постановлении.

Согласно части 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАп РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Общество согласно вышеуказанному административному постановлению ранее уже подвергалось штрафу в размере менее минимального размера.

Оспариваемое правонарушение соответствует положениям закона, а наказание принципам справедливости.

Руководствуясь статьями 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления 255 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № П-1-255/2019/13 от 21 мая 2019г. в отношении Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» отказать.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Кузнецова О.Д.