Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А51-16616/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16616/2017
г. Владивосток
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Терминал Астафьева» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.11.2002)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.09.2004)

о признании незаконным приказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности; ФИО3, по доверенности;

от ответчика – ФИО4, по доверенности,

установил:

открытое акционерное общество «Терминал Астафьева» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) от №152 30.06.2017 «Об отмене приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.11.2015 №755-н «Об утверждении нормативов выбросов».

По тексту заявления представитель общества пояснил, что при разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу обществом полностью была соблюдена процедура получения разрешительной документации. При этом органам исполнительной власти действующим законодательством не предоставлено право отмены изданных ранее разрешительных документов, в том числе отмены утвержденных нормативов выбросов.

По мнению заявителя, действия органа государственной власти, осуществляющего государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха в случае нарушения условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ регламентированы Положением о порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденным постановлением Правительства РФ №847 от 22.11.2002, в том числе путем приостановления действия или аннулирования выданного разрешения на выбросы. Однако, данным нормативным правовым актом также не предусмотрена возможность отмены ранее утвержденных нормативов.

Представитель управления в письменном отзыве по заявленным требованиям возразил, пояснил, что обществу выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №199-04/15 от 08.12.2015, которое не отменено и может использоваться обществом при осуществлении расчета и уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, по мнению ответчика, утверждение нормативов ПДВ и выдача разрешений на выбросы – это две различные административные процедуры, в связи с чем, отменяя приказ об утверждении нормативов управление не создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и не нарушает права и законные интересы общества.

Дополнительно представитель управления пояснил, что разработанный организацией проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ, в котором не учтен ряд источников загрязнения воздуха, не позволяет определить фактические величины выбросов по ряду веществ и установить нормативы выбросов в атмосферу, и как следствие, не отвечает целям государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха и не гарантирует сохранение благоприятной окружающей среды.

По мнению ответчика своими действиями общество нарушает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, предусматривающие мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, охране водных объектов, поскольку продолжает противоправное поведение, выражающееся в осуществлении деятельности в отсутствии инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу, а также отсутствия учета вредных веществ в проекте ПДВ.

Представитель общества в дополнительных пояснениях по доводам управления возразил, пояснил, что в соответствии с разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обществу разрешается осуществлять выбросы, перечень и количество которых, а также условия действия разрешения, нормативы по конкретным источникам указаны в приложениях к разрешению. При этом разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без утвержденных нормативов ПДВ фактически является недействительным.

Исследовав материалы дела суд установил, что приказом от 10.11.2015 №755-н открытому акционерному обществу «Терминал Астафьева» Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю утверждены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для промплощадки, расположенной по адресу: <...>. срок действия нормативов установлен с 10.11.2015 по 09.11.2020.

На основании приказа управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 08.12.2015 №846-н обществу выдано разрешение №199-04/15 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанном объекте. Согласно разрешению перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарным источником, условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов по конкретным источникам и веществам указаны в приложениях №1-3 к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.

Приложением №1 к разрешению №199-04/15 явились нормативы, утвержденные приказом Управления Росприроджнадзора по Приморскому краю №755-н от 10.11.2015.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2017 №314 сформирована комиссия по проверке соответствия установленных предельно-допустимых выбросов для стивидорных компаний, осуществляющих перевалку угля в морском порте Находка, требованиям Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183.

По результатам рассмотрения проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «Терминал Астафьева» комиссией было установлено, что источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в проекте учтены не в полном объеме, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе угольной пыли, образующихся в результате деятельности ОАО «Терминал Астафьева», занижена.

30.06.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю вынесен приказ №152, которым приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.11.2015 №755-н «Об утверждении нормативов выбросов» отменен.

Не согласившись с вынесенным приказом, посчитав его несоответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Терминал Астафьева» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов государственной власти, иных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон №96-ФЗ) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (далее - Положение №183), которое определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Пунктом 6 Положения №183 установлено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 8 Положения №183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

По правилам пункта 9 Положения №183 нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу пунктов 5.3.15, 5.5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Основаниями для отказа в установлении нормативов предельно допустимых выбросов являются предоставление неполной, недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие данных, используемых при разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов, данным проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) или данным инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности), в том числе указание неполного перечня выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ (пункт 9 (6), подпункт б) Положения №183).

Согласно пункту 9(8) Положения №183 установление нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) оформляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, по результатам рассмотрения проекта предельно допустимых выбросов уполномоченный орган может принять только два решения: либо установить предельно допустимые выбросы, либо отказать в установлении таких нормативов. При этом указанным Положением не предусмотрено право территориального органа пересмотра решения об установлении нормативов ПДВ впоследствии ни при каких условиях.

Нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются на 7 лет.

В соответствии с пунктом 9(10) Положения №183 выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается на срок, соответствующий сроку, на который установлены нормативы предельно допустимых выбросов.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащие региональному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, именно разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с предельно допустимыми нормативами по каждому объекту в целом и по конкретному источнику в частности в качестве приложения устанавливает предельно допустимые количество, а также концентрации выбросов. И именно данный документ возлагает на природопользователя обязанность по соблюдению норм и правил в сфере охраны окружающей природной среды. Вместе с тем, исходя вышеуказанных норм Положения разрешение на выбросы является законным и действительным только в случае установленных нормативов ПДВ.

Учитывая изложенное, отмена распорядительного акта, утверждающего нормативы ПДВ, на основании которого выдано разрешение на выброс, фактически отменяет и действие самого разрешения.

Процедура аннулирования разрешения на выброс предусмотрена разделом 24 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650 (далее – регламент №650).

В соответствии с пунктом 24.2 указанного регламента основанием для начала административной процедуры по аннулированию разрешения на выбросы является систематическое превышение предельно допустимых или временно согласованных выбросов, приводящее к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха.

Как пояснил представитель управления в письменном отзыве в связи с поступлением в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю многочисленных жалоб на деятельность ОАО «Терминал Астафьева» была проведена проверка ранее утвержденного проекта ПДВ. В служебной записке заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по ПК от 29.06.2017 были отражены выявленные в ходе проверки замечания, в том числе, что источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в проекте предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «Терминал Астафьева», учтены не в полном объеме.

По результатам проверки 29.06.2017 комиссией, состав которой утвержден приказом Росприроднадзора от 29.06.2017 №314, составлено заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «Терминал Астафьева», в котором сделан вывод, что источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в проекте предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «Терминал Астафьева», учтены не в полном объеме, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе угольной пыли, образующейся в результате деятельности ОАО «Терминал Астафьева» - занижена.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для отмены приказа об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 10.11.2015. Вместе с тем, как указывалось ранее, последующее принятие решения в отношении установленных нормативов действующим законодательством не предусмотрено. Выявленные в ходе проверочных мероприятий обстоятельства также не могли служить основанием и для аннулирования действующего разрешения на выбросы в соответствии с административным регламентом №650.

Порядок установления, согласования, пересмотра и контроля нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу регламентируется также Инструкцией по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденной постановлением Госкомприроды СССР от 11.09.1989. Пунктом 4.6 указанного документа предусмотрено, что необходимость пересмотра ранее установленных ПДВ и ПДС может возникнуть до истечения срока их действия при изменении экологической обстановки в регионе, появлении новых или уточнении параметров существующих источников загрязнения окружающей природной среды. Пересмотр установленных нормативов ПДВ и ПДС обеспечивается предприятиями-природопользователями.

Таким образом, по факту выявления нарушений при подготовке проекта ПДВ после утверждения нормативов проверяющий орган не вправе был отменять приказ об утверждении нормативов. В данном случае проверяющему органу действующим законодательством предоставлено право инициировать процедуру внесения соответствующих изменений в существующие нормативы путем выдачи соответствующего предписания природопользователю.

При этом право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера напрямую предусмотрено подпунктом 3 пункта 9 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды №191 от 29.06.2012.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ является незаконным, поскольку его вынесение не соответствует положениям Федеральных законов №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».

Приказ об отмене приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.11.2015 №755-н «Об утверждении нормативов выбросов» нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку его вынесение фактически отменяет действующее разрешение на выброс, что в свою очередь может повлечь за собой такие негативные последствия, как привлечение к административной ответственности либо прекращение деятельности предприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый в рамках настоящего дела приказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО «Терминал Астафьева», требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю от №152 от 30.06.2017 «Об отмене приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.11.2015 №755-н «Об утверждении нормативов выбросов», как несоответствующий Федеральному закону №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю в пользу открытого акционерного общества «Терминал Астафьева» 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Тихомирова Н.А.