Постановление от 24 июня 2024 г. по делу № А56-4676/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-4676/2024
25 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.04.2024, ФИО3 по доверенности от 27.12.2023

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 21.03.2024


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14648/2024) Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2024 по делу № А56-4676/2024, принятое

по заявлению ЧОУ "Академия"

к  Управлению Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания 



установил:

Частное общеобразовательное учреждение «Академия» (ОГРН: <***>, адрес: 197706, Санкт-Петербург, <...>, лит. А; далее – ЧОУ «Академия», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ОГРН: <***>; адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19; далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо) №Ю-78-04-05/27-506-2023 от 23.10.2023 в части необходимости обеспечить в образовательной организации помещения для оказания медицинской помощи согласно требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решением от 04.04.2024 суд первой инстанции признал пункт 3.20 Предписания №Ю-78-04-05/27-506-2023 от 23.10.2023 недействительным, взыскал с Управления в пользу ЧОУ "Академия" 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что согласно Акта обследования от 10.09.2019 Учреждению выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №78.01.05.000.М.002621.10.19 от 10.10.2019, которое предусматривало на первом этаже наличие медицинского кабинета - 14,9 кв.м., оборудованного раковиной для мытья рук, столом и стульями; помещения для хранения уборочного инвентаря; туалета для медицинского персонала. При этом, согласно пункту 9 Порядка № 822н, пункт 10 предусматривает, что если помещения образовательной организации не соответствуют условиям для работы медицинских работников, отсутствует лицензия у медицинской организации на виды работ по месту нахождения помещений образовательной организации, допускается оказание медицинской помощи в период обучения и воспитания в помещениях медицинской организации.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Учреждения возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в соответствии с решением Заместителя руководителя Управления – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 06.10.2023 №78-04-05/19-0943-2023 в отношении ЧОУ «Академия» в период с 10.10.2023 по 23.10.2023 проведена выездная плановая проверка Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу.

В ходе проведения выездной плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, которые зафиксированы в Акте выездной плановой проверки №78-04-05/19-0943-2023 от 23.10.2023, в адрес ЧОУ «Академия» вынесено предписание №Ю-78-04-05/27-506-2023 от 23.10.2023 об устранении выявленных нарушений (далее – Предписание).

Пунктом 3.20. Предписания ЧОУ «Академия» предписано в срок до 01.03.2024 обеспечить в образовательной организации помещения для оказания медицинской помощи согласно требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Не согласившись с пунктом 3.20. Предписания, ЧОУ «Академия» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ. По смыслу статьи 90 указанного Федерального закона предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Подпунктом 2.3.1. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях. Объект с дневным пребыванием должен включать следующий минимальный набор помещений: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством со ссылкой на часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон  №273-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Частью 2 статьи 41 Закона №273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания ПМСП, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи (далее – ПМСП) обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. ПМСП оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание ПМСП обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании ПМСП обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) ПМСП наряду со специализированной, скорой и паллиативной является одним из видов медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Закона №323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 34-2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 17.07.2013 №461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» предусмотрено, что определение случаев оказания в медицинских организациях ПМСП обучающимся, в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4.1. Условий оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.02.2021 №44) медицинская помощь несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге в отделениях организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иных юридических лиц, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность при соблюдении ряда условий, установленных указанной нормой.

Согласно пункту 6 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н) (далее – Порядок №822н) при отсутствии в образовательной организации отделения медицинской помощи обучающимся ПМСП может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что согласно Акта обследования от 10.09.2019 Учреждению выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №78.01.05.000.М.002621.10.19 от 10.10.2019, которое предусматривало на первом этаже наличие медицинского кабинета - 14, 9 кв.м., оборудованного раковиной для мытья рук, столом и стульями; помещения для хранения уборочного инвентаря; туалета для медицинского персонала. При этом, согласно пункту 9 Порядка № 822н, пункт 10 предусматривает, что если помещения образовательной организации не соответствуют условиям для работы медицинских работников, отсутствует лицензия у медицинской организации на виды работ по месту нахождения помещений образовательной организации, допускается оказание медицинской помощи в период обучения и воспитания в помещениях медицинской организации.

Вместе с тем, Управлением не учтено, что согласно описанию медицинского кабинета, приведенному на стр. 6 Акта обследования, указанное помещение имеет площадь 14,9 кв.м.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Порядка № 822н, на которые ссылается Управление в апелляционной жалобе, медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета; помещения, предоставляемые образовательной организацией для организации отделения медицинской помощи, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно нормативам площадей соответствующих помещений, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» общая совокупная площадь медицинского и процедурного кабинета должна составлять не менее 20 кв.м.

Кроме того, законодательство в сфере образования и здравоохранения не вменяет образовательному учреждению при осуществлении образовательной деятельности обязанности по организации оказания ПМСП обучающимся, указанная обязанность возложена на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения, законом предусмотрена возможность оказания ПМСП несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, не в самом образовательном учреждении, а на базе медицинской организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при обращении ЧОУ «Академия» в Отдел здравоохранения Администрации Курортного района и Администрацию Санкт-Петербурга с вопросом об организации оказания ПСМП получены ответы о невозможности организации оказания в её помещениях ПМСП обучающимся в связи с отсутствием бюджетного финансирования в отношении частных образовательных учреждений.

Таким образом, оказание ПМСП обучающимся в ЧОУ «Академия» организовано посредством ежегодного заключения Договора на оказание медицинских услуг с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Рощинская межрайонная больница», согласно которому оказание ПМСП обучающимся осуществляется на базе Фельдшерско-акушерского пункта п. Ленинское, расположенного по адресу: <...>.

Следовательно, ЧОУ «Академия» предприняло исчерпывающие меры по организации оказания ПСМП обучающимся.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Учреждением требования, признав пункт 3.20 Предписания недействительным.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04 апреля 2024 года по делу №  А56-4676/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало