Решение от 18 мая 2017 г. по делу № А83-512/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-512/2017
18 мая 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И. К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Крымские зори»

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Закрытое акционерное общество «Калуга Астрал»

о признании недействительным решения и уменьшении суммы штрафа,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 01.03.2017,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя ЗАО «Калуга Астрал» - не явился,

УСТАНОВИЛ:

26.01.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Крымские зори» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште, в котором просит суд:

- решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште от 21.12.2016 № 091S19160005032 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крымские зори» к ответственности за совершение правонарушения признать полностью недействительным;

- обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2017 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 09.02.2017 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.03.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Закрытое акционерное общество «Калуга Астрал».

Заинтересованное лицо и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание 15.05.2017 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, доказательства содержатся в материалах дела.

07.03.2017 в адрес суда от заинтересованного лицо поступил отзыв на заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Также суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании, которое состоялось 04.05.2017, судом было принято к рассмотрению ходатайство заявителя, согласно которого заявитель просит суд: решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште от 21.12.2016 №091S19160005032 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крымские зори» к ответственности за совершение правонарушения признать недействительным;

- плательщику страховых взносов ООО «Крымские Зори», ранее привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 42000,00 руб. уменьшить в два раза.

В судебном заседании 04.11.2017 судом объявлен перерыв до 11.05.2017.

11.05.2017 судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 11.05.2017 года судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Алушта в отношении общества с ограниченной ответственностью «Крымские зори» по результатам рассмотрения материалов проверки (акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.11.2016 №091S19160005032) вынесено решение от 21.12.2016 N091S19160005032 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым:

Плательщик страховых взносов Общество с ограниченной ответственностью «Крымские зори» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 42000,00 руб.;

- доначислены страховые взносы в сумме 500 рублей х 84 застрахованных лиц.

Как усматривается судом из материалов дела, 09.09.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Крымские зори» предоставило в электронном виде в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года. В соответствии с представленными сведениями, количество застрахованных лиц в ООО «Крымские зори» - 0.

07.11.2016 ООО «Крымские зори» (страхователь) предоставило в дополнение к ранее поданным сведениям, по форме электронного документооборота СЗВ-М за август 2016 года, согласно поданным дополнениям количество застрахованных лиц страхователем указано - 84.

18.11.2016 Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18160006210.

Рассмотрение принятого Акта от 18.11.2016 №091S18160006210 было назначено на 21.12.2016.

14.12.2016 в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште, ООО «Крымские зори» подало возражения на Акт от 18.11.2016 №091S18160006210.

21.12.2016 Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым принято решение №091S19160005032 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно п. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в размере 42 000,00 руб.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште от 21.12.2016 № 091S19160005032 и стало основанием для обращения ООО «Крымские Зори» в суд с данным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В своей деятельности заинтересованное лицо (Управление) руководствуется Положением об Управлении, утвержденное постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года № 70п.

Заявитель зарегистрирован в качестве страхователя — плательщика страховых взносов в Управлении под №091-022-000242 в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона. Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования". "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательною медицинского страхования», в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (далее — Закон Ж212-ФЗ), плательщиками страховых взносов являются страхователи, в том числе организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Пунктом 2 ст. 28 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Суд приходит к выводу, что Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым расчет суммы штрафа в отношении ООО «Крымские Зори» в размере 42000,00 руб. произведен верно.

При этом в самом решении указано, что смягчающих обстоятельств для снижения его размера органом не установлено.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Такая же правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 29.09.2016 по делам № А84-1930/2015, №А84-2182/2015.

Изучив требование заявителя о снижении суммы штрафа (42000,00 руб.) в два раза и представленные материалы, суд приходит к выводу о возможности такого снижения размера штрафа, при этом судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, признание вины правонарушителем, совершение такого правонарушения впервые, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворении требований заявителя частично, а именно: снизить размер назначенного Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Обществу с ограниченной ответственностью «Крымские зори» штрафа в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по непредставлению страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, указанного в решении № 091S19160005032 от 21.12.2016 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования до 21 000,00 руб.

Само обжалуемое решение заинтересованного лица является законным и обоснованным, а потому у суда отсутствуют правовые основания для признания такого решения №091S19160005032 от 21.12.2016, недействительным.

В связи с чем судебные расходы по данному делу в виде государственной пошлины в размере 3000.00 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Крымские зори» удовлетворить частично.

2. Снизить размер назначенного Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Обществу с ограниченной ответственностью «Крымские зори» штрафа в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по непредставлению страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, указанного в решении № 091S19160005032 от 21.12.2016 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования до 21 000,00 руб.

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.К. Осоченко