Решение от 31 января 2023 г. по делу № А56-127067/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127067/2022
31 января 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Военная прокуратура – войсковая часть 77940

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Антей»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 25.01.2023)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Военная прокуратура – войсковая часть 77940 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Антей» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии заключенным между Минобороны России и федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление № 4» (ныне - ФГУП «Главное управление специального строительства», ФГУП «ГУСС») государственным контрактом от 21.06.2018 № ДОТармония-Р/2018-СМР последним выполняются строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство пункта подготовки и выдачи изделий подводных телекоммуникационных сетей системы мониторинга Мирового океана на территории войсковой части 77360-Ф в г. Мурманске» (далее - объект).

В рамках реализации контракта ФГУП «ГУСС» с ООО «Строительная компания «Антей» (далее - ООО «СК «Антей») заключен договор от 31.08.2021 № 2233 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте.

182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (далее - 182 отдел ГАСН), согласно Положению об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденному приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2014 № 54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН от 17.05.2022 № 62 в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом, проведена проверка в отношении ООО «СК «Антей».

По результатам проверки, проведенной в присутствии ведущего инженера инспектора инспекции строительного контроля управления капитального строительства Северного флота ФИО2, геодезиста группы технического надзора ФГУП «ГВСУ № 4» ФИО3, начальника участка ООО «Строительная компания Форт» ФИО4, составлен акт от 23.06.2022 № 182-50-2022, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

23.06.2022 административным органом ООО «СК «Антей» выдано предписание № 182-50/3-2022 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков до 21.11.2022.

Акт проверки и предписание направлены в адрес названного юридического лица 23.06.2022 и получены адресатом в соответствии с уведомлением о получении почтового отправления 07.07.2022.

По истечении срока устранения выявленных недостатков решением начальника 182 отдела ГАСН от 03.11.2022 № 121 в период с 21.11.2022 по 22.11.2022 назначена выездная проверка по исполнению требований ранее выданных предписаний, о чем юридическое лицо извещено надлежащим образом, копия названного решения направлена 09.11.2022 и получена адресатом 16.11.2022.

По результатам названной проверки 22.11.2022 182 отделом ГАСН составлен акт № 182-103-2022, в котором зафиксировано невыполнение пунктов 1-2 предписания от 23.06.2022 № 182-50/4-2022, а именно не устранены следующие нарушения:

-не предоставлены исполнительная документация, общий и специальные журналы работ (нарушение проектной документации Гармония-Р альбома ПОС лист 123);

-не устранены замечания, отражённые в актах строительного контроля представителей заказчика от 11.05.2022 № 20, от 08.06.2022 № 24 (нарушение пункта 6 статьи 52 ГрК РФ).

ООО «СК «Антей» является подрядчиком строительства объекта и в силу положений ГрК, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов, обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует невыполнение предписания после истечения, установленного административным органом срока.

Невыполнение ООО «СК «Антей» предписания, вынесенного должностным лицом 182 отдела ГАСН, представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

07.12.2022 Прокуратурой в отношении ООО «СК Антей» вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура направила в арбитражный суд материалы проверки для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируются ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В данном случае, из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены и Обществом не представлены, назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Антей» (196601, Санкт-Петербург, Пушкин город, Железнодорожная улица, 6/18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба»

ИНН <***>

КПП 511043001

лицевой счет № 04491F66850

ОКТМО 47730000

КБК 18711601191010005140

Банк получателя:

ИНН <***>/КПП 519002002

отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Единый казначейский счет 401028510745370000041

Казначейский счет 03100643000000014900

В назначении платежа необходимо указывать реквизиты решения (постановления) суда.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



СудьяРесовская Т.М.