Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А53-1211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«19» марта 2018г. Дело №А53-1211/2018

Резолютивная часть решения объявлена «13» марта 2018г.

Полный текст решения изготовлен «19» марта 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - Департамент), выраженного в письме от 23.10.2017 №59-34-2/32754 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010505:261, расположенного по адресу: пр.Космонавтов, 6/13, г.Ростов-на-Дону.

В судебном заседании, состоявшемся 06.03.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.03.2018 до 12 часов 00 минут. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, сформулировав их следующим образом: признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, выраженного в письме от 23.10.2017 №59-34-2/32754 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010505:261, расположенного по адресу: пр.Космонавтов, 6/13, г.Ростов-на-Дону, обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление общества о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010505:261, расположенного по адресу: пр.Космонавтов, 6/13, г.Ростов-на-Дону.

Представитель Департамента требования Общества не признал, по доводам, изложенным в возражениях на заявление Общества и письменных доказательств.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010505:261, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2011 (л.д. 12).

06.10.2017 Общество обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении градостроительного плана указанного земельного участка (л.д. 13).

23.10.2017 Департаментом отказано в предоставлении градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче градостроительного плана мотивирован тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2) – северная сторона, в зоне коммерческой (торговой) застройки (КТ) – южная сторона (л.д. 11).

Не согласившись с решением Департамента, выраженного в письме от 23.10.2017 №59-34-2/32754 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в виде следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Подготовка градостроительных планов земельных участков, в силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка должны быть указаны границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка - это публичный документ, в котором отображается информация о действующем градостроительном регламенте и иная информация о характеристиках участка, необходимая для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), для подготовки проектной документации.

Исходя из части 2 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, вопросы, не урегулированные Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут быть решены в иных нормативных правовых актах, относящихся к законодательству о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждает его и предоставляет заявителю без взимания платы.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка.

Причём, как самим градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи заявителю не подтверждается соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010505:261, расположенный по адресу: пр.Космонавтов, 6/13, г.Ростов-на-Дону, принадлежит на праве собственности Обществу с 20.07.2011.

Основанием для отказа в выдаче градостроительного плана явилось расположение земельного участка двух территориальных зонах: в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2) – северная сторона, в зоне коммерческой (торговой) застройки (КТ) – южная сторона.

Суд полагает, что отказ Департамента мотивирован обстоятельством, не предусмотренным законом, ввиду следующего.

Нахождение земельного участка Общества с кадастровым номером 61:44:0010505:261 в нескольких территориальных зонах, не должно влечь за собой ограничение прав Общества как землепользователя, в том числе, по получению градостроительного плана земельного участка, который носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка.

Отказ в предоставлении градостроительного плана может повлечь за собой использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешённого использования ввиду отсутствия у правообладателя земельного участка такой информации.

Как было указано выше, в силу положений Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка не устанавливает предельные параметры разрешённого строительства, а лишь отражает соответствующие параметры, установленные применительно к конкретной территориальной зоне в правилах землепользования и застройки. Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, являясь документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учёт.

В случае внесения каких-либо изменений в документы территориального планирования (генеральный план городского округа) аналогичные изменения должны претерпеть правила землепользования и застройки. До внесения соответствующих изменений в последние выдаваемый заявителю градостроительный план земельного участка должен отражать ранее действовавший градостроительный регламент, закреплённый в правилах землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, судом отклоняется довод Департамента о невозможности предоставления заявителю градостроительного плана на земельный участок на том основании, что спорный земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа в выдаче градостроительных планов по названным основаниям.

Иных оснований для отказа в выдаче градостроительного плана Департаментом не приведено и судом не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что письмом от 23.10.2017 №59-34-2/32754 Департамент необоснованно отказал Обществу в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010505:261.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание предмет спора и установленные по делу обстоятельства, в целях восстановления нарушенных прав Общества суд возлагает на Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обязанность рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» от 06.10.2017 в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платёжному поручению от 18.01.2018 №72 (л.д. 6).

Таким образом, расходы по уплате Обществом государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону выраженное в письме от 23.10.2017 №59-34-2/32754 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010505:261, расположенного по адресу: пр.Космонавтов, 6/13, г.Ростов-на-Дону, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.10.2017 в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов