Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А58-3395/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3395/2025
16 сентября 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2025.

Полный текст решения изготовлен 16.09.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Эдельвейс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 24.02.2025 № 08-18-25-73 о внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – Общества с ограниченной ответственностью «Кибор» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № б/н (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.03.2025 б/н (паспорт, диплом),

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 27.08.2025 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Эдельвейс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 24.02.2025 № 08-18-25-73 о внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что не проведение внеплановой проверки и наличие противоречий сведений являются основанием для отказа во внесении изменений в Реестр и возврата заявления и документов заявителю в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка № 938/пр.

Управление представило отзыв от 19.05.2025 № 28 о том, что спорное решение принято в рамках предоставленных ему полномочий  в соответствии с установленными требованиями закона при наличии законных оснований,  с соблюдением установленной процедуры, не противоречит приведенным нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя, считает, что оснований для признания его недействительным отсутствуют, просит в удовлетворении требования отказать.

Управление представило письменные пояснения от 24.06.2025 № 56 о том, что в связи  с поступлением в Управление письма заявителя от 11.02.2025 вх. № 959 было вынесено решение о проведении внеплановой проверки от 11.02.2025, в ходе которой установлено, что на основании протокола от 27.12.2024 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники по четвертому вопросу приняли положительное решение о выборе управляющей организации ООО «Кибор».

Заявитель представил возражения от 26.06.2025 № 1337/3 о том, что Управление при применении по аналогии пункта 3 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ допустило грубое нарушение  требований к организации и осуществлению проверочного мероприятия, установленных Порядком № 938/пр. Управлением заявление и документы третьего лица не проверены на отсутствие сведений, содержащимся в Реестре, на момент рассмотрения заявления сведениям в силу подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Определением суда от 16.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Кибор» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 28.05.2025 без номера о том, что по данному факту нарушений не было, проверка проводилась, имеется заключение от 24.02.2025 о проверке сведений, на основании п.15 Порядка № 938/пр Управлением запрошены необходимые материалы.

Из материалов дела судом установлено.

07.02.2025 в Управление поступило заявление третьего лица от 06.02.2025 о внесении изменений о многоквартирных домах в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Эдельвейс», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации – ООО «Кибор», на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 от 27.12.2024 и договора управления многоквартирным домом с приложением документов согласно описи.

На основании протокола № 1 от 27.12.2024 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники по четвертому вопросу приняли положительное решение о выборе управляющей организации - ООО «Кибор». Кворум составлял 54,41 %.

10.02.2025 решением Управления № 08-18-25-44 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «Кибор».

Управление направило заявителю письмо от 10.02.2025 № 01-26-1040 о запросе информации, о том, что в случае согласия (или несогласия) с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, имеете право предоставить заявление о внесении изменений в реестр лицензий и (или) направить письмо о несогласии, соответственно, в срок до 17.02.2025.

Заявитель направил в Управление письмо от 11.02.2025 исх. № 6 о несогласии со внесением изменений в Реестр лицензий, о необходимости проведения проверки и направлении протокола общего собрания и список квартир, принявших участие в голосовании, поскольку по опросам жителей общее собрание не проводилось.

В своем отзыве Управление указывает на то, что в связи с тем, что третье лицо ранее не являлось лицензиатом в отношении спорного многоквартирного дома, находящегося в управлении заявителя, в том числе в связи с прекращением, расторжением договора управления, не изменялся, то оснований для проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ при рассмотрении заявления у Управления не имелось.

Между тем, Управление решением от 11.02.2025 решило провести внеплановую проверку в отношении третьего лица в период с 11.02.2025 по 24.02.2025.

В письменных пояснениях от 24.06.2025 № 56 Управление сообщило о проведении проверки заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр на предмет соблюдения лицензиатом условий, установленных пунктом 5 Порядка № 938/пр.

Заявитель утверждает, что ответчиком проверка проведена только в отношении третьего лица.

Из материалов дела следует, что Управление известило письмом от 10.02.2025 № 01-26-1040 заявителя о поступлении заявления третьего лица.

Документ, свидетельствующий о запросе необходимых материалов и информации у обоих лицензиатов, Управленипем не представлено.

Следовательно, Управление при применении аналогии пункта 3 части 2 статьи  91 Закона № 248-ФЗ допустило грубое нарушение требований и организации и осуществлению проверочного мероприятия, установленного Порядком № 938/пр.

24.02.2025 Управлением составлено заключение о результатах проверки заявления третьего лица о внесении изменений в Реестр  лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами на территории  Республики Саха (Якутия), в заключении установлено о наличии противоречий сведений, представленных лицензиатом, содержащимся в реестре  на момент рассмотрения заявления сведения.

В тот же день 24.02.2025 Управлением принято решение № 08-8-25-73 о внесении изменений  в Реестр лицензий, которым внесены сведения о прекращении управления общества многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, внесены сведения об управлении домом третьим лицом, исключении из списка домов, находящихся в управлении ООО УК «Эдельвейс», и о включении в список домов, находящихся в управлении ООО «Кибор» с 01.03.2025.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Из приведенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе, о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обусловливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и указанную систему.

Порядок проведения проверок урегулирован специальными нормами статьи 46 ЖК РФ и Порядком № 938/пр.

Согласно пунктам 1, 4, 7 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, к которому прилагаются документы, предусмотренные пунктом 3 данного Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В пункте 3 Порядка № 938/пр поименован перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 этого Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 этого Порядка.

Исходя из пункта 9 Порядка № 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 данного Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 этого Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 указанного Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения. Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в частности, поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 этого Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт "б"; пункт 10 Порядка № 938/пр).

В пункте 15 Порядка № 938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 этого Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт "а"); в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 данного Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей (подпункт "б"); в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 этого Порядка (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 938/пр, в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления и документов продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 этого Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Из пункта 17 Порядка № 938/пр следует, что по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 данного Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктом "а" и "б" пункта 7 этого Порядка.

осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий

в связи с этим оспариваемые акты вынесены уполномоченным органом и в пределах представленной компетенции.

В Управление поступило заявление третьего лица от 06.02.2025 без номера (вх. № 860 от 07.02.2025) о внесении изменений в реестр в связи с проведением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и принятием решений согласно протоколу общего собрания от 27.12.2024 № 1.

В пункте 3 заключения от 24.02.2025 на основании которого принято оспариваемое решение установлено, что имеются противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, а именно несоответствие подпункту «в» пункта 5 Порядка № 938/пр при подаче заявления новым лицензиатом в лице ООО «Кибор».

Данное несоответствие сведений наряду с основанием для приостановления (пункт 10 Порядка № 938/пр), является достаточным и самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензии.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в частности, поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, предусмотренного в пункте 4 названного Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт "б" пункт 10 Порядка № 938/пр).

Управлением заявление третьего лица  не проверены на отсутствие противоречий сведений, содержащимся в Реестре на момент рассмотрения заявления в силу подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр.

С момента уведомления заявителя (исх.№ 01-26-1040 от 10.02.2025) о рассмотрении заявления третьего лица о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории РС (Я) со сведениями о принятии собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, решения о расторжении договора управления с заявителем и заключения договора управления с третьим лицом (с приложением протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 27.12.2024) до момента принятия оспариваемого решения, Управление не провело внеплановую проверку.

Суд, применяя положения части 3 статьи 198 ЖК РФ, приходит  к выводу о том, что, Управление, обладая сведениями о противоречивой ситуации в конкретном многоквартирном доме, в целях установления имеющих существенное значение обстоятельств, связанных с управлением спорным домом и установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания, по итогам которой могло внести изменения в реестр лицензий о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и об исключении из данного реестра таких сведений.

Управление к моменту принятия оспариваемого решения должно было путем проведения внеплановой проверки подтвердить достоверность сведений, представленных заявителем в лице ООО «Кибор» или устранить имеющиеся противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям в ходе проведения такой проверки.

Таким образом, с учетом оценки обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения положениям жилищного законодательства и, как следствие, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с этим удовлетворяет заявленные требования.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 20.03.2025 № 1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, требование Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Эдельвейс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.02.2025 № 08-18-25-73 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Эдельвейс" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Эдельвейс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                           Р.И. Эверстова