Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А41-25974/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25974/23
25 апреля 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГКУ МО «Мособллес»

к Администрации г.о. Клин Московской области

при участии третьего лица: Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса, в отношении объекта недвижимости (сооружение) с кадастровым номером 50:09:0000000:160384, расположенного по адресу: <...>;

об обязании Администрации г.о. Клин Московской области присвоить адрес объекту недвижимости (сооружение) с кадастровым номером 50:09:0000000:160384, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ГКУ МО «Мособллес» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Клин Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Клин об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса, в отношении объекта недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0000000:160384, расположенного по адресу: <...>,

2. Обязать Администрацию городского округа Клин присвоить адрес объекту недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0000000:160384, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. №1221.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением в обосновании своих требований указывает, что ГКУ МО «Мособллес» владеет на праве оперативного управления объектом недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0000000:160384, расположенного по адресу: <...> (далее Объект).

Объект передан Учреждению с вышеуказанным присвоенным адресом. На момент передачи объекта административно-территориальное деление выражалось в районах, в дальнейшем в рамках преобразования муниципальных образований образовался Клинский городской округ.

В информационной базе Росреестра содержится информация о том, что Объект расположен в Клинском районе, тогда как муниципальным образованием является Клинский городской округ.

ГКУ МО «Мособллес» обратилось в Администрацию городского округа Клин за предоставлением государственной услуги по присвоению объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса, так как объект передан Учреждению с ранее присвоенным адресом, необходимо приведение указанного адреса объекта адресации в соответствие с изменениями административно-территориального деления и преобразования муниципального образования Клинского городского округа.

Решением Администрации городского округа Клин от 13.01.2023 № 5, ГКУ МО «Мособллес» отказано в предоставлении государственной услуги по присвоению объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса.

В обосновании принятого отказа Администрация указало следующее: «Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, записи государственной регистрации права от 13.11.2019 №50:09:0000000:160384-50/001/2019-2, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, записи государственной регистрации права от 13.11.2019 №50:09:0000000:160384-50/001/2019-1, помещение (помещение конторы, площадью 49.2 кв. м) с кадастровым номером 50:09:0000000:160384 расположено в пределах здания с кадастровым номером 50:09:0000000:82185.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.12.2022 № КУВИ-001/2022-232073456, здание кадастровым номером 50:09:0000000:82185 не имеет координат границ, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, а также отсутствует кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание.

Рекомендовано внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости. После внесения данных изменений в ЕГРН Вы можете повторно обратиться в Администрацию городского округа Клин за получением государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса».

Для получения положительного результата по предоставления Государственной услуги по присвоению адреса необходимо установить границы земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости».

Полагая, что решение об отказе, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 21 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Сведения об адресах содержатся в государственном адресном реестре, ведение которого осуществляется на основе принципов единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, обеспечения достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статьи 1, 3 Закона N 443-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона №443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится присвоение адресов объектам адресации, изменение адреса объекта адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены правила №1221, устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации (далее - Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, Правила).

В соответствии с пунктом 3 правил №1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям: уникальности (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению); обязательности (каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими правилами); легитимности (правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр).

Согласно пункту 5 Правил N 1221, объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе, строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221, предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пунктам 8-11 Правил N 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении;

г) в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте;

д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

9. При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

9(1). При присвоении адресов помещениям, машино-местам номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов зданий (строений), сооружений, в которых они расположены.

10. В случае, если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, машино-месту, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению.

11. В случае присвоения уполномоченным органом адреса многоквартирному дому при условии полученного разрешения на его строительство осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям и машино-местам.

Подпункт г) пункта 40 Правил предусматривает, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 05.12.2022 №27РВ-661 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления городских округов Московской области государственной услуги "Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса" (далее - Регламент).

Пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, а именно: 9.1.1. Запрос, который оформляется в соответствии с Приложением 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2014 №146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса"; 9.1.2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (в случае обращения представителя заявителя); 9.1.3. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя); 9.1.4. Правоудостоверяющий документ на объект адресации (в случае обращения в отношении объекта адресации, права, на который оформлены до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих, документах на объект адресации); 9.1.5. Документы, на основании которых проводятся кадастровые работы или комплексные кадастровые работы в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (в случае обращения в отношении объекта адресации кадастровым инженером).

В силу пункта 11.1 Административного регламента в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги могут являться:

11.1.5. Информация об объекте не позволяет однозначно определить его местоположение или границы объекта адресации не установлены в соответствии с федеральным законодательством.

Заявитель в обосновании своих требований указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуг.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

В силу п. 14 Правил, аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;

б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Так, пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка и структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка и номер здания (строения) или сооружения; номер земельного участка и номер здания (строения) является обязательным адресообразующим элементом такого рода объектов недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка и здания (строения) при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения заявления ГКУ МО «Мособллес» установлено: Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, помещение (помещение конторы, площадью 49.2 кв. м) с кадастровым номером 50:09:0000000:160384 расположено в пределах здания с кадастровым номером 50:09:0000000:82185.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте здание кадастровым номером 50:09:0000000:82185 не имеет координат границ, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, а также отсутствует кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание.

Суд обращает внимание, что согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 50:09:0000000:82185 снят с кадастрового учета 27.06.2016.

То есть судом установлено, в настоящий момент на кадастровом учете стоит помещение с кадастровым номером 50:09:0000000:160384, расположенное в здании с ранее учтенным в ЕГРН кадастровым номером 50:09:0000000:82185, которое снято с кадастрового учета.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 Правил N№1221. (Пункт 11.1.5 Административного регламента).

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева