Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А56-53253/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-53253/2022
15 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНМОНТАЖ" (188670, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, УГЛОВО МЕСТЕЧКО, ДОМ 18/67, ПОМЕЩЕНИЕ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

Ответчик/заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ


Об оспаривании постановления от 11.05.2022 № 10210000-1733/2022 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде 20 000 руб. штрафа

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНМОНТАЖ" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ (далее – заинтересованное лицо, Таможня, административный орган), с заявлением об оспаривании постановление от 11.05.2022 № 10210000-1733/2022 (далее – Постановление) о назначении административного наказания по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде 20 000 руб. штрафа.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Представлен отзыв, материалы административного дела.

Решением в виде резолютивной части – спорное Постановление признано незаконным и отменено.

В связи с поступлением соответствующего заявления по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 17.11.2021 Общество представило в таможенный орган статистическую форму за отчетный период – июль 2020 года с системным номером ED20211117110430255 в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - электронная подпись), которая автоматически зарегистрирована на сайте Федеральной таможенной службы 17.11.2021 под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным номером 10210000/171121/С623904.

Согласно данным из представленной статистической формы, отгрузка осуществлена в июле 2020 года, товар: «прочие машины для смешивания или перемешивания, прочие» (далее - товар); покупатель – ThyssenKrupp Industrial Solutions AG (Германия), согласно договору от 03.09.2019 № 4000157713 товары поставляются в третью страну (Казахстан), ТОО «Богатырь Комир» в Экибастузе, общая стоимость товара – 454 287,75 евро, вес 323 982, 439 кг.

Отгрузка осуществлялась по следующим документам: договор № 4000157713 от 03.09.2019; уникальный номер договора (паспорт сделки) № 20010006/1000/0074/9/1 от 20.01.2020; счета фактуры (инвойсы): № 207005 от 02.07.2020, № 707001 от 07.07.2020, № 907002 от 09.07.2020, № 907003 от 09.07.2020, № 130702 от 13.07.2020, № 140702 от 14.07.2020, № 150702 от 15.07.2020, № 170702 от 17.07.2020, № 200701 от 20.07.2020, № 200702 от 20.07.2020, № 230702 от 23.07.2020, № 240702 от 24.07.2020, № 240704 от 24.07.2020, № 270703 от 27.07.2020, № 270704 от 27.07.2020, № 290702 от 29.07.2020, № 300702 от 30.07.2020, № 170703 от 17.07.2020.

Статистическая форма на товары, отгруженные в июле 2020 года, должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 14.08.2020. Общество представило статистическую форму 17.11.2021, то есть с нарушением установленного срока.

В связи с этим в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, а 11.05.2022 Таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 10210000-1733/2022 о назначении административного наказания по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде 20 000 руб. штрафа.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, которая включает в себя статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территорию государств-членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

В соответствии с частью 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Исходя из пункта 4 Правил формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил (пункт 9 Правил).

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Заявитель считается исполнившим свою обязанность по своевременному представлению статистической формы, если она представлена через личный кабинет в установленные сроки (подпункт «а» пункта 15 Правил).

Материалами дела действительно подтверждается несвоевременное предоставление Обществом в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.


Однако в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку соответствующая статистическая форма должна была быть представлена в срок не позднее 14.08.2020 (то есть к определенному сроку), невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку форма статистической отчетности должна была быть представлена в срок до 14.08.2020, к административной ответственности заявитель мог быть привлечен в срок до 14.08.2021, однако административное дело рассмотрено лишь 11.05.2022, то есть за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах спорное Постановление является незаконным и подлежит отмене (см.также А42- 6182/2021, А56-112957/2021).

Ссылка Таможни на судебные акты Верховного Суда РФ по другим делам отклоняется, поскольку они вынесены по другим фактическим обстоятельствам и при применении иных норм права.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

1. постановление от 11.05.2022 № 10210000-1733/2022 о назначении административного наказания – признать незаконным и отменить.


2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.