Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А03-1910/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru,   е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03 -1910/2018
г. Барнаул
18 мая 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2018.

                                                         Решение суда в полном объёме изготовлено 18.05.2018.

       Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Лихторович С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул  Алтайского края  к городскому округу – город Барнаул в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул Алтайского края  о разрешении разногласий, возникших при заключении договора, об определении пунктов 3.1.2, 3.1.9, 3.1.16, 5.5 договора безвозмездного пользования нежилого помещения (здания), заключаемого на 2018г. в редакции УМВД России по г. Барнаулу,

        при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 26.12.2017), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 17.11.20017), 

                                                               У С Т А Н О В И Л:

 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу  (далее УМВД России по г. Барнаулу) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к городскому округу – город Барнаул в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула (далее – Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 48 безвозмездного пользования нежилого помещения (здания), заключаемого на 2018 год: об определении пунктов 3.1.2, 3.1.9, 3.1.16, 5.5 договора в редакции УМВД России по г. Барнаулу, указанной в протоколе разногласий.

             Исковые требования обоснованы статья 421, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), частью 7 статьи 48  Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»,  и мотивированы тем, что предлагаемые ответчиком условия абзацев 2 и 3 пункта 3.1.2, пунктов 3.1.9, 3.1.16, абзацев 5, 6, 7 пункта 5.5 договора безвозмездного пользования нежилого помещения (здания)  № 48 от 03.11.2017, заключаемого на 2018 год, не соответствуют положениям гражданского законодательства.

            Представитель истца исковые требования поддержал, ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении, представил дополнительные объяснения. Ссылается на пункты 21, 24 Положения об УМВД России по г. Барнаулу, утвержденного приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 31.10. 2017 N 636, в соответствии с которым УМВД является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по г. Барнаулу осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. Финансирование осуществляется из федерального бюджета в объемах, утвержденных законом о государственном бюджете на соответствующий период, строго по кодам бюджетной классификации и в соответствии с нормами, установленными нормативными актами органов государственной власти. Полагает, что за счет средств федерального бюджета допускается обеспечение технической эксплуатации исключительно помещений, переданных для работы участковому уполномоченному, финансирование за счет средств федерального бюджета содержания и ремонта общего имущества и оплаты взносов на капитальный ремонт Законом «О полиции» не предусмотрено. Ссылается на аналогичную правовую позицию Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенную в Постановлении от 02.03.2016 по делу № А03-732/2015. Полагает, что срок 10 дней для заключения договоров с поставщиками коммунальных услуг не соответствует нормам Гражданского Кодекса РФ, является недостаточным с учетом всех необходимых почтовых сроков для направления оферты, ответа, почтового пробега, большого количества подлежащих заключению договоров с учетом количества передаваемых  помещений для работы участковых. Возложение на ссудополучателя обязанности по заключению договора страхования, охранного обязательства, возможность расторжения договора по инициативе ссудодателя при неисполнении данных обязанностей также не предусмотрено законом.

            Представитель  ответчика по заявленным требованиям возражает, ссылается на доводы, изложенные в отзыве, представил дополнительный отзыв на иск. Считает, что ч.7 ст.48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 "О полиции" не содержит обязанности органов местного самоуправления оплачивать за предоставленное ссудополучателю помещение расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме, как и не содержит запрета ссудополучателю брать на себя данную обязанность. Так  как предметом пользования является нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, то отношения между сторонами данного спора регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Жилищным кодексом Российской Федерации. Ссылаясь на ст.210 ГК РФ ответчик указал, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Полагает, что при заключении договора безвозмездного пользования имущества такая обязанность возложена на ссудополучателя, оспариваемые пункты проекта договора в редакции комитета не противоречат закону, от переданного по договору безвозмездного пользования имущества собственник не получает никаких материальных благ; интерес  собственника в сохранности данного имущества и его восстановлении в случае  наступления непредвиденных событий не противоречит закону и служит обеспечению защиты баланса интересов сторон.

           Выслушав представителей  истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично на основании следующего.

   В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

            Как усматривается из материалов дела, 03.08.2017 УМВД России по г. Барнаулу обратилось в Администрацию города Барнаула с просьбой о заключении договора безвозмездного пользования 37 нежилыми помещениями для размещения участковых пунктов полиции на 2018 год с указанием перечня соответствующих адресов (л.д.31-32).

          Рассмотрев данное обращение, Администрация города Барнаула вынесла 29.08.2017 постановление № 1797 о передаче УМВД России по г. Барнаулу в безвозмездное пользование нежилых помещений муниципальной собственности на период с 01.01.2018 по 31.12.2018, указав в приложении перечень 37 помещений (л.д.33-34).

          03.11.2017 УМВД России по г. Барнаулу (истец, ссудополучатель) и Городской округ – город Барнаул в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула (ответчик, ссудодатель) подписали договор безвозмездного пользования нежилого помещения (здания) №48, согласно условиям которого, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 нежилые помещения, указанные в разделе 1 договора. Истец подписал данный договор с протоколом разногласий.

           31.01.2018 в адрес УМВД России по г. Барнаулу от ответчика поступил протокол согласования разногласий от 29.01.2018, в котором ответчик не согласился с редакцией пунктов 3.1.2., 3.1.9, 3.1.16, 5.5, предложенной УМВД России по г. Барнаулу, в связи с чем, истец протокол согласования разногласий не подписал.

  Поскольку между сторонами возникли разногласия, истец, на основании положений ст.ст.445, 446 ГК РФ обратился с настоящим иском в суд.

  В соответствии с ч. 7 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3 ФЗ "О полиции" органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с п.1 ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В п. 4 ст.421 ГК РФ закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии с ч.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Указанная норма носит диспозитивный характер.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом, исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

В соответствии с п.п. 21, 24 Положения об УМВД, истец является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Финансирование органов внутренних дел осуществляется из федерального бюджета в объемах, утвержденных законом о государственном бюджете на соответствующий период, строго по кодам бюджетной классификации и в соответствии с нормами, установленными нормативными актами органов государственной власти.

Истец просит принять абзац 2 пункта  3.1.2  в редакции УМВД России по г. Барнаулу: "Заключить Государственные контракты на оплату коммунальных услуг (потребленных энергоресурсов), на содержание помещений, переданных для размещения участковых пунктов полиции, в течение 60 календарных дней после подписания договора и исполнять их надлежащим образом. Один раз в год предоставлять ссудодателю акты сверок по заключенным Государственным контрактам".

Исходя из содержания ст. 445 ГК РФ процедура заключения договора составляет не менее 60 дней. Кроме того, для заключения договора между юридическими лицами необходимо использование почтовых услуг.

Оказание почтовых услуг урегулировано Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений").

В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 312.07.2014 № 234 Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Из системного толкования ст. 445 ГК РФ и нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс оказания услуг связи, процедура заключения договора не может быть императивно ограничена 10 днями, как установлено в редакции абзаца 2 п. 3.1.2 проекта договора, предложенной ответчиком.

Истец просит исключить из п.3.1.2 договора условие о содержании общего имущества в многоквартирных домах и ремонта фасада здания за счет УМВД России по г. Барнаулу и принять абзац 3 пункта  3.1.2 в редакции истца:  "Производить текущий и капитальный ремонт помещений и инженерных коммуникаций внутри помещения, находящегося в безвозмездном пользовании".

Истец также просит исключить из договора условия, устанавливающие обязанность ссудополучателя содержать общее имущество в многоквартирных домах, а именно: 

 пункт 3.1.16, предусматривающий обязанность ссудополучателя ежемесячно возмещать ссудодателю расходы на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома (далее по тексту – взнос на капитальный ремонт), где расположено переданное в пользование помещение (в том числе площади мест общего пользования), согласно списку;

абзац 7 п.5.5 договора, согласно которому ссудодатель имеет право отказаться от исполнения настоящего договора в случае неисполнения обязанности, предусмотренной п.3.1.16 настоящего договора за два и более месяца подряд.

В силу п. 7 ст.48 Федерального закона "О полиции" обеспечение технической эксплуатации помещений переданных для работы участковому уполномоченному (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

          Таким образом, указанной нормой Закона за счет средств федерального бюджета допускается обеспечение технической эксплуатации исключительно помещений, переданных для работы участковому уполномоченному, и не предусмотрено бюджетное финансирование содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов.     

            В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  Статьей 39 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) также установлено, что бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений.

Согласно ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

 В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

 На основании положений раздела VIII ЖК РФ и пунктов 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственнику помещения, находящегося в многоквартирном доме, предоставлено право выбора способа управления домом путем заключения договора с управляющей организацией, а также утверждения перечня работ и услуг, условий их оказания и размера финансирования за счет собственных средств.

  В силу ст.ст. 161, 162 ЖК РФ обязанности по заключению от своего имени договора с управляющей компанией и оплате понесенных расходов не могут быть возложены на ссудополучателя помещения, что соответствует разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N 16646/10.  

Поскольку п. 7 ст.48 Федерального закона "О полиции" не предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при предоставлении нежилых помещений участковым уполномоченным полиции в многоквартирных домах, суд приходит к выводу о том, что абзац 3 пункта 3.1.2 следует принять в редакции истца, а пункт 3.1.16 и абзац 7 пункта 5.5 необходимо из текста договора исключить.

По спорному между сторонами вопросу сложилась судебная практика. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.03.2016 по делу № А03-732/2015,  Определении Верховного Суда РФ от 01.07.2016 № 304-ЭС16-6704 по делу № А03-732/2015, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2016 по делу №А42-10719/2015, постановлении  Арбитражного суда Северо-западного округа от 18.04.2016 по делу № А42-5969/2015, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по делу №А42-5969/2015, постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 по делу № А29-3931/2016. 

Истец просит исключить п.3.1.9 из договора, согласно которому ссудополучатель обязан в 20-тидневный срок после подписания договора заключить договор страхования помещения со страховой компанией (страховщиком) и исполнять договор надлежащим образом.  Так же истец просит исключить из договора абз.5 и абз.6  п.5.5 согласно которым, ссудодатель имеет право отказаться от исполнения настоящего договора в случае, если ссудополоучатель не выполняет обязанности по заключению охранного обязательства пользователя, не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет обязательства по заключенному охранному обязательству пользователя, и если ссудополучатель в сроки и на условиях, установленных в п.3.1.9, не заключил договор страхования помещения, переданного ему в пользование, либо не исполняет, либо ненадлежащим образом исполняет обязательства, взятые на себя по договору страхования.

Ответчик в отзыве на иск указал, что пункт 3.1.9. проекта договора в редакции комитета направлен на защиту муниципального имущества и реализацию возможности его восстановления при наступлении страхового случая.

Действительно, согласно ст. 696 ГК РФ ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученной в безвозмездное пользование вещи, если вещь погибла или была испорчена в связи с тем, что он использовал ее не в соответствии с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал третьему лицу без согласия ссудодателя. Ссудополучатель несет также риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить ее гибель или порчу, пожертвовав своей вещью, предпочел сохранить свою вещь.

Однако, в силу абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд находит доводы ответчика ошибочными, так как в данном случае Законом «О полиции» не предусмотрена обязанность ссудополучателя при принятии помещений для участковых уполномоченных заключать договоры страхования, охранное обязательство за счет федерального бюджета. Кроме того, доказательства того, что имеются установленные законом основания для заключения охранного обязательства, в материалы дела не представлены.   

Суд считает также, что пункт 3.1.9 нарушает принцип свободы договора, в связи с чем, данный пункт подлежит исключению из договора. Поскольку абзацы 5 и 6  пункта 5.5 договора взаимосвязаны с пунктом 3.1.9, они также подлежат исключению из договора по тем же основаниям.

Истец просит принять абзац 2 пункта 5.5 договора в редакции УМВД России по г. Барнаулу, согласно которому ссудодатель имеет право отказаться от исполнения настоящего договора в случае, если ссудополучатель при наличии лимитов бюджетных обязательств и заключенных Государственных контрактов не выполняет обязанности по проведению текущего и капительного ремонта помещения переданных для размещения участковых пунктов полиции или не производит оплату коммунальных услуг на содержание помещений, переданных для размещения участковых пунктов полиции за 2 месяца и больше. Нормативно-правового обоснования данного требования истцом не указано.

         Согласно ч.1 ст. 698 ГКРФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи; не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию; существенно ухудшает состояние вещи; без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Из содержания указанной нормы следует, что законодатель императивно закрепил право ссудодателя на расторжение договора безвозмездного пользования в связи с не выполнением ссудополучателем капитального и текущего ремонта помещения, а также не оплатой коммунальных услуг. Постановка условия о возможности расторжения  договора ссудодателем в связи с не выполнением ссудополучателем капитального и текущего ремонта переданного помещения, а также не оплатой коммунальных услуг, в зависимость от наличия бюджетного финансирования у ссудополучателя  и заключения договоров противоречит нормам статьи 698 ГК РФ. Не может быть ограничена ответственность  ссудополучателя наличием у него денежных средств и заключением договоров, в связи с чем, суд считает необходимым исключить из абзаца 2 пункта 5.5 договора в редакции истца слова "при наличии лимитов бюджетных обязательств и заключенных Государственных контрактов".

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

   Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в федеральный бюджет,  на основании пункта 3 статьи 110 АПК РФ распределению не подлежат.

  При изготовлении полного текста решения судом установлено, что в резолютивной части решения допущены опечатки при указании представителей сторон, участвовавших в судебном заседании  11.05.2018, а именно: указано от истца – Метла А.А. (доверенность от 09.01.2018), от ответчика – не явился, вместо: от истца – ФИО2 (доверенность от 26.12.2017), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 17.11.20017), что соответствует протоколу судебного заседания и материалам дела.

   В порядке ст. 179 АПК РФ суд находит необходимым исправить допущенные описки, указав правильные сведения о представителях в полном тексте решения.

   Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично. Урегулировать разногласия, возникшие  при заключении договора безвозмездного пользования нежилого помещения (здания)  № 48 от 03.11.2017, заключаемого на 2018 год: исключить из договора пункты 3.1.9, 3.1.16,  абзацы 5, 6, 7 пункта 5.5;  абзацы 2 и 3 пункта  3.1.2 договора принять в редакции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу: 

       абзац 2 пункта  3.1.2 договора: «Заключить        государственные контракты          на оплату коммунальных услуг (потребленных энергоресурсов), на содержание помещений,

переданных для размещения участковых пунктов полиции, в течение         60 календарных дней после подписания договора и исполнять            их надлежащим образом. Один раз в год предоставлять ссудодателю акты  сверок по заключенным Государственным контрактам.»

         абзац 3 пункта  3.1.2 договора: «Производить текущий и капитальный ремонт помещения и инженерных коммуникаций внутри помещения, находящегося в безвозмездном пользовании.»

         абзац 2 пункта 5.5 изложить в следующей редакции:

       « - если ссудополучатель не выполняет обязанности по проведению текущего и капитального ремонта помещений, переданных для размещения участковых пунктов полиции, или не производит оплату коммунальных услуг на содержание помещений, переданных для размещения участковых пунктов полиции за 2 месяца и больше»

          Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения.



Судья                                                                                                    С.В. Лихторович