Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А60-72033/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72033/2018
04 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ю.Лупповой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-72033/2018 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) (далее – ОАО "РЖД", заявитель)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области, заинтересованное лицо)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа по предоставлению земельных участков в аренду и понуждении заключить договор аренды,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 66 АА 5148582 № СВЕРД НЮ-29/Д от 12.09.2018 г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № АР-16300/03 от 28.12.2018 г., предъявлено удостоверение.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено.

Сторонам процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебное заседание заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Заявитель уточнил, что оспариваются отказы, выраженные в письмах от 28.05.2018 №АР-5784/07 и от 19.09.2018 года № АР-11365/07

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

ОАО "РЖД", с учетом уточнения, просит признать отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выраженные в письмах от 28.05.2018 №АР-5784/07 и от 19.09.2018 года № АР-11365/07 в заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 и 66:57:0000000:593, а также дополнительного соглашения к договору аренды от 01.09.2006 №АЗФ-145/1254 на земельный участок с кадастровым номером 66:57:0000000:12 незаконными и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области заключить договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 и 66:57:0000000:593 и дополнительное соглашение к договору аренды от 01.09.2006 №АЗФ-145/1254 на земельный участок с кадастровым номером 66:57:0000000:12 сроком действия на 49 лет в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Заявитель требования поддерживает.

Заинтересованное лицо относительно требований возражает, согласно доводам, изложенным в отзыве. Также указывает на пропуск трехмесячного срока для обращения в суд.

Третье лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

01.09.2006 г. между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федеральный агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области заключен договор аренды №АЗФ-145/1254 (ЕГРП от 06.03.2007 №66-66-31/017/2007-145) на земельный участок с кадастровым номером 66:57:0000000:12, находящийся в собственности Российской Федерации.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Свердловской области проведены мероприятия по исправлению технической ошибки, в результате чего земельный участок с кадастровым номером 66:57:0000000:12 разделен на три самостоятельных участка и образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 (категория – земли населенных пунктов) и 66:57:0000000:593 (категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения).

Изменение площади земельного участка с кадастровым номером 66:57:0000000:12 произошло вследствие устранения технической ошибки при определении площади земельного участка. Данная техническая ошибка была исправлена при межевании земельного участка и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 и 66:57:0000000:593.

На образованные земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 (ЕГРП 66-66/031-66/305/2016-2/1 от 12.09.2016) и 66:57:0000000:593 (ЕГРП 66-66/031-66/305/2016-3/1 от 12.09.2016) оформлено право Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 № 17-ФЗ, п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности относятся земли железнодорожного транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные в полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Использование земельных участков в полосе отвода железной дороги ОАО «РЖД» осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на условиях договора аренды.

В течение 2015-2018 гг. ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги направляло заявления в ТУ Росимущества в Свердловской области в целях предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 и 66:57:0000000:593 в аренду сроком на 49 лет, а также внесению необходимых изменений в существующий договор аренды от 01.09.2006 г. №АЗФ-145/1254 на земельный участок с кадастровым номером 66:57:0000000:12 в связи с изменением его площади.

25.04.2018 г. адрес ТУ Росимущества в Свердловской области направлено обращение №ИСХ-2229/СВЕРД НРИ с заявлениями, оформленными в соответствии с требованиями ст. 39.17 ЗК РФ, с просьбой заключить договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 и 66:57:0000000:593.

Письмом от 28.05.2018 г. № АР-5784/07 (поступило в адрес Свердловской железной дороги 15.06.2018г. № ВХ-443/НРИ) ТУ Росимущества в Свердловской области отказано в предоставлении ОАО «РЖД» вышеуказанных земельных участков ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия на заключение договора и подачу заявлений (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, пп.4 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ).

15.08.2018 г. в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области направлена претензия № РНЮ-4/597 с требованием направить в адрес заявителя проект договора аренды на земельные участки кадастровыми номерами 66:57:0208035:3 и 66:57:0000000:593, а также дополнительного соглашения к договору аренды от 01.09.2006 г. № АЗФ-145/1254 на земельный участок с кадастровым номером 66:57:0000000:12.

В ответ на претензию ТУ Росимущества в Свердловской области письмом от 19.09.2018 г. (получено ОАО "РЖД" 09.10.2018 г.) затребовало документы, которые, как указывает заявитель, ранее представлялись.

Полагая данные отказы незаконными и необоснованными, нарушающими права и экономические интересы ОАО "РЖД", заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, основанием для признания оспариваемого решения, действии (бездействия) незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) законам или иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Между тем, ответ ТУ Росимущества в Свердловской области на заявления от 25.04.2018 о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, изложен в письме от 28.05.2018г. № АР-5784/07, которое получено заявителем 15.06.2018, при этом заявление в суд подано 14.12.2018, в связи с чем, пропущен срок для его оспаривания. Причины пропуска пояснены заявителем как ожидание ответа на многочисленные заявления, при этом ходатайство о восстановлении процессуального срока не заявлено.

Ссылки заявителя на то, что все испрашиваемые документы представлены заинтересованному лицу, отклоняются судом, поскольку приложения в них не поименованы, отметки либо реестры о получении документов отсутствуют, суду не представлены.

Письмо от 19.09.2018 г. №АР-11365/07, интерпретируемое заявителем как отказ, фактически является ответом на претензию от 15.08.2018 г. № РНЮ-4/597, а не заявление, поданное в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №306-КГ15-8301, указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив - на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

Норма п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, как и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела, а следовательно, и раздела тоже.

Таким образом, в результате раздела вновь образуемые земельные участки, останутся предметом действующего договора аренды №АЗФ-145/1254 от 01.09.2006 г.

Общество обращалось к заинтересованному лицу не как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции, а как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №1756/13).

Требования фактически направлены по существу на преодоление условий заключенного и исполняемого сторонами договора аренды земельного участка №АЗФ-145/1254 от 01.09.2006 г., предъявление требования в порядке главы 24 АПК РФ является ненадлежащим способом защиты.

С учетом изложенного в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяО.И. Вакалюк