Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А62-7677/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.10.2017 Дело № А62-7677/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2017

Полный текст решения изготовлен 23.10.2017


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веремьевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>), Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог», Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству

о признании права государственной собственности на самовольную постройку

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности №014 от 09.03.2017;

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще;

от Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог»: ФИО2, представителя по доверенности №129 от 19.10.2017;

от Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Администрации города Смоленска (далее – ответчики) с требованием о признании права государственной собственности Смоленской области на самовольную постройку – вспомогательный корпус площадью 499,2 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог», Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Истец заявленные требования мотивировал наличием препятствий в государственной регистрации права собственности, основанием иска явилась статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований не возражает, ссылается на то, что спорное имуществ в реестре федерального имущества не числится.

Представитель Администрации города Смоленска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Отзыв в обоснование своих доводов и возражений не представил.

Представитель Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» просил заявленные исковые требования удовлетворить.

В обоснование своей правовой позиции пояснил, что в результате реорганизации Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» в форме присоединения к нему Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление» ему на основании передаточного акта было принято на баланс все недвижимое имущество, находящееся у СОГБУ «Смоленское ДРСУ» по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, <...>, в том числе и спорный объект.

Спорный объект в оперативное управление учреждению передан не был, так как сведения о данном объекте недвижимости не включены в реестр государственной собственности Смоленской области.

Представитель Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Отзыв в обоснование своих доводов и возражений не представил.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по имеющимся в деле доказательствам.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.

Согласно пункту 1.4. Устава Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» собственником имущества и его учредителем является Смоленская область.

На основании пункта 1.5 Устава органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества данного Учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Уполномоченный орган) и Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству (далее - Отраслевой орган).

Органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя данного Учреждения, являются Администрация Смоленской области и отраслевой орган (пункт 1.6 Устава).

Как следует из материалов дела, Распоряжением Губернатора Смоленской области от 19.03.2013 №403-р/адм принято решение о реорганизации смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» в форме присоединения к нему смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление» сохранив наименование учреждения и цель его деятельности.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 27.06.2013 №1010-р/адм утвержден передаточный акт смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление».

На основании утвержденного передаточного акта смоленское областного государственного бюджетного учреждения «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление» передало смоленскому областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» имущество, в том числе: вспомогательный корпус, инв. №11, расположенный по адресу: 214019, Смоленская область, г.Смоленск, п. Тихвинка, д. 20 ( п.1080).

Указанный объект возведен в 2006 году на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030722:3.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 67-АБ № 216 829 зарегистрировано право собственности Смоленской области на земельный участок, общей площадью 21 500 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, г Смоленск, пос. Тихвинка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.08.2007г. сделана запись регистрации № 67-67-01/109/2007-128.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 14.02.2017 №138-р/адм смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование находящиеся в государственной собственности Смоленской области земельные участки по перечню для использования в соответствии с целевым назначением, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030722:3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы, площадью 21 500кв.м. расположенный по адресу: Смоленская область, г Смоленск, пос. Тихвинка (п. 48).

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 06.03.2014 № 67-АВ №122403.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 03.12.2015 №1847-р/адм за смоленским областным государственным бюджетным учреждением «Управление областных автомобильных дорог» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, <...>, а именно: здание проходной, склад №1, склад №2, склад №3, теплоснабжение базы ДРСУ, здание гаража, административное здание, здание столярного цеха, здание гаража, здание бытовых помещений.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области №1230 от 08.12.2015г. указанные объекты переданы в оперативное управление учреждения.

Решение о закреплении спорных объекта за Учреждением Администрацией Смоленской области не принималось в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

По результатам запроса в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области и Администрацию города Смоленска вспомогательный корпус, расположенный по адресу: 214019, Смоленская область, г.Смоленск, п. Тихвинка, д. 20, в реестрах не значатся.

Администрацией города Смоленска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с отсутствием документов, перечень которых указан в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателях спорного объекта отсутствуют (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17.08.2017 №67/000/029/2017-8170).

В настоящее время Учреждение владеет и пользуется указанными объектами недвижимости в целях осуществления деятельности производственной базы смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог», что подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра объекта недвижимого имущества от 18.10.2017.

В результате проведенного акционерным обществом «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» обследования вспомогательного корпуса площадью 499,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, по. Тихвинка, д. 20, установлено, что спорный объект представляет собой здание двухэтажное с несущими наружными и внутренними сенами, крыша односкатная совмещенная, год постройки 2006, строительство осуществлялось на основании рабочего проекта вспомогательного корпуса ГУП Смоленское ДРСУ, разработанного производственным кооперативом «Проектировщик».

На основании результатов детального инструментального обследования установлено, что строительные конструкции здания вспомогательного корпуса площадью 499,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, <...> находятся: фундаменты в работоспособном состоянии;

стены в работоспособном состоянии; перемычки в работоспособном состоянии; лестничные марши и площадки в работоспособном состоянии; покрытие, перекрытие в работоспособном состоянии; крыша в работоспособном состоянии; полы, окна, двери, ворота в удовлетворительном состоянии.

Строительные конструкции здания согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», находятся в работоспособном состоянии и согласно №384-Ф3 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обладают необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Здание вспомогательного корпуса в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ и Гражданским кодексом РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ является объектом капитального строительства и объектом недвижимости, по объемно-планировочным решениям соответствует СП 44.13330.20011 «Административные и бытовые здания».

Любое перемещение объекта представит несоразмерный ущерб их назначению – объект соответствует характеристикам недвижимых вещей, трактуемых статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что обследованием не установлено деформаций, трещин и прочих дефектов, все конструкции объекта вспомогательного корпуса находятся в работоспособном состоянии, следует, что объект недвижимого имущества пригоден для эксплуатации, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет.

Строительство объекта проведено при соблюдении конструктивных и других характеристик надежности и безопасности при эксплуатации объектов.

Здания вспомогательного корпуса как объект недвижимого имущества, соответствует градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, действующим на территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдении требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Здание вспомогательного корпуса поставлено на кадастровый учет филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, земельный участок, на котором расположены спорные объекты, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и законные интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

О соблюдении вышеуказанных условий свидетельствуют документы, содержащиеся в материалах дела.

В связи с вышеизложенным, у истца отсутствует возможность признать право собственности на спорные объекты во внесудебном порядке.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество требует государственной регистрации.

Отсутствие у истца правоустанавливающих документов и невозможность осуществить регистрацию права собственности на указанное в иске недвижимое имущество препятствует осуществлению истцом его полномочий собственника, поэтому право собственности подлежит признанию в судебном порядке.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о принадлежности спорного объекта на праве собственности другим юридическим лицам, в материалах дела отсутствуют. В реестрах федерального и муниципального имущества спорный объект не числится.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания в судебном порядке права собственности на спорное имущество.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право государственной собственности Смоленской области на вспомогательный корпус площадью 499,2 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, <...>.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова