Постановление от 28 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10751/2024
29 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Галенкиной К.В., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иньшиным А.А.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27519/2025) публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2025 по делу № А42-10751/2024, принятое по иску межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1»

3-и лица: 1) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области,

о признании отсутствующим права собственности общества на защитные сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Мурманской области обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества) и неопределенного круга к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ПАО «ТГК № 1», Общество) о признании отсутствующим права собственности общества на защитные сооружения гражданской обороны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ГУ МЧС), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление Росреестра по Мурманской области).

Ходатайством исх. от 26.05.2025 № 8-254-2024 (т.д. 3, л.д. 143-144) прокурор уточнил исковые требования, просил признать отсутствующим право собственности ответчика на защитные сооружения гражданской обороны (далее также – ЗСГО, спорные объекты):

- убежище – здание заглубленного склада инвентаря и оборудования ЗСГО № 172 (ОСУ150) лит. Б.4 инв. № 582000038, общей площадью 166,1 кв.м, расположенное в сооружении в кадастровым номером 51:18:0010101:1411 по адресу: <...>, Нива ГЭС-3;

- противорадиационное укрытие – два помещения противорадиационных укрытий ПРУ ЗСГО № 226-52, находящихся в подвале служебного корпуса Нива ГЭС-2 с переходом, инв. № 8200000013, лит. Б3, общей площадью 13,7 кв.м., а именно состоящих из помещений: № 8 «противорадиационное укрытие ПРУ» площадью 10,4 кв.м., № 9 «противорадиационное укрытие ПРУ» площадью 3,3 кв.м., расположенных в сооружении с кадастровым номером 51:19:0010706:74 по адресу: н.п. Нивский, Кандалакшский район, Нива ГЭС-2;

- противорадиационное укрытие – из пяти помещений, находящихся в здании силового корпуса Княжегубской ГЭС ЗСГО № 223 инв. № 8200000026 лит. Б. на отметке 15,8 общей площадью 63,7 кв.м., а именно состоящих из помещений: № 3 «коридор» площадью 1,5 кв.м, помещения № 7 «бомбоубежище» площадью 8,7 кв.м., № 4 «бомбоубежище» площадью 49,3 кв.м., № 5 «умывальная» площадью 2 кв.м., помещения № 6 «туалет» площадью 2,2 кв.м., расположенное в сооружении с кадастровым номером 51:19:0030126:394 по адресу: по адресу: г.п. Зеленоборский, Кандалакшский район, Княжегубская ГЭС – 11.

Уточнения приняты судом протокольным определением от 27.05.2025.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2025 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на пропуск срока исковой давности, на отсутствие зарегистрированного права собственности на спорные ЗСГО ввиду их наличия в составе иных, более крупных объектов недвижимого имущества, собственность на которую, в свою очередь, зарегистрирована в установленном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы Обществом указано, что поскольку спорные объекты являются частью недвижимого имущества (встроенные помещения) в составе сооружений энергетически-производственных комплексов ГЭС, ЗС ГО и отдельно в качестве таковых, в собственность ПАО «ТГК-1» не передавались, как самостоятельные объекты на кадастровом учете не состоят, в случае удовлетворения требований Прокуратуры судебный акт будет неисполним так как для погашения записи о праве на определенный объект недвижимого имущества необходимо наличие такой записи в ЕГРН.

По мнению подателя апелляционной жалобы, изъятие объектового ЗСГО из состава недвижимого имущества, находящегося в собственности ПАО «ТГК-1», приведет к нарушению установленного режима готовности гражданской обороны на критически важном объекте энергетики, что противоречит публичным интересам в области обороны и безопасности государства. Нахождение ЗСГО в собственности ПАО «ТГК-1» является единственным условием его реального и эффективного использования по прямому назначению.

В отзыве на апелляционную жалобу МТУ Росимущества также указало на пропуск Прокуратурой срока исковой давности и возражало против удовлетворения исковых требований.

ГУ МЧС и Прокуратуры также представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили оставить решение в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал. Представители Прокуратуры и ГУ МЧС против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Управление Росреестра по Мурманской области и МТУ Росимущества явку представителей в судебное заседание не обеспечили (статья 156 АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, Прокуратурой города Кандалакши во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.07.2024 № 74/2-20-2024, задания Прокуратуры Мурманской области от 29.07.2024 № 07-02-2024/4953-24-20470001 проведена проверка правомерности нахождения защитных сооружений гражданской обороны в частной собственности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере оформления прав на федеральное имущество, а именно на ЗСГО.

Проверкой установлено расположение трех ЗСГО по следующим адресам:

1. Убежище – здание заглубленного склада инвентаря и оборудования ЗСГО № 172 (ОСУ150) лит. Б.4 инв. № 582000038, общей площадью 166,1 кв.м, расположенное в сооружении в кадастровым номером 51:18:0010101:1411 по адресу: <...>, Нива ГЭС-3 (далее также – убежище в г. Кандалакша, убежище – здание заглубленного склада);

2. Противорадиационное укрытие – два помещения противорадиационных укрытий ПРУ ЗСГО № 226-52, находящихся в подвале служебного корпуса Нива ГЭС-2 с переходом, инв. № 8200000013, лит. Б3, общей площадью 13,7 кв.м., а именно состоящих из помещений: № 8 «противорадиационное укрытие ПРУ» площадью 10,4 кв.м., № 9 «противорадиационное укрытие ПРУ» площадью 3,3 кв.м., расположенное в сооружении с кадастровым номером 51:19:0010706:74 по адресу: н.п. Нивский, Кандалакшский район, Нива ГЭС-2 (далее также – ПРУ в н.п. Нивский, ПРУ из двух помещений);

3. Противорадиационное укрытие – из пяти помещений, находящихся в здании силового корпуса Княжегубской ГЭС ЗСГО № 223 инв. № 8200000026 лит. Б. на отметке 15,8 общей площадью 63,7 кв.м., а именно состоящих из помещений: № 3 «коридор» площадью 1,5 кв.м, помещения № 7 «бомбоубежище» площадью 8,7 кв.м., № 4 «бомбоубежище» площадью 49,3 кв.м., № 5 «умывальная» площадью 2 кв.м., помещения № 6 «туалет» площадью 2,2 кв.м., расположенное в сооружении с кадастровым номером 51:19:0030126:394 по адресу: по адресу: г.п. Зеленоборский, Кандалакшский район, Княжегубская ГЭС – 11 (далее также – ПРУ в г.п. Зеленоборский, ПРУ из пяти помещений).

В соответствии с паспортами ЗСГО, определяющими их статус как объектов гражданской обороны, по указанным адресам расположены убежище, принятое в эксплуатацию в декабре 1987 года (паспорт ЗСГО № 172, т.д. 2, л.д. 85- 86) и два противорадиационных укрытия, принятые в эксплуатацию в 1940 (паспорт ЗСГО № 226-52, т.д. 2, л.д. 81-82) и 21.10.1957 (паспорт ЗСГО № 223, т.д. 2, л.д. 83-84).

Указанные защитные сооружения гражданской обороны расположены в составе сооружений, являющихся энергетическими производственно-технологическими комплексами.

ПРУ из двух помещений входит в состав части энергетического производственно-технологического комплекса Гидроэлектростанции (ГЭС) – «Нивская гидроэлектростанция-2», расположенного по адресу: населенный пункт Нивский Мурманской обл. (ранее присвоенный государственный (условный) учетный номер: 51-51-02/010/2006-027, кадастровый номер: 51:19:0010706:74 (выписка из ЕГРН, т.д. 2, л.д. 79-80), убежище – здание заглубленного склада входит в состав энергетического производственно-технологического комплекса Нивская гидроэлектростанция-3», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер: 51:18:0010101:1411 (выписка из ЕГРН, т.д. 2, л.д. 77-78), ПРУ из пяти помещений входит в состав сооружения – часть энергетического производственно-технологического комплекса Гидроэлектростанции (ГЭС) – «Княжегубская гидроэлектростанция - 11», расположенного по адресу: пос. Зеленоборский Мурманской обл. (ранее 5 присвоенный государственный (условный) учетный номер: 51-51-02/010/2006-021), кадастровый номер: 51:19:0030126:394 (выписка из ЕГРН, т.д. 2, л.д. 76).

В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности, в соответствии с которыми перечисленные сооружения принадлежат на праве собственности ПАО «ТГК-1» (т.д. 1, л.д. 42-44).

Ссылаясь на наличие в составе названных трех энергетических производственно-технологических комплексов трех ЗСГО (убежища и двух противорадиационных укрытий), принадлежащих Российской Федерации, указывая на то, что запись в ЕГРН о праве собственности ответчика на указанные объекты гражданской обороны и нахождение его в незаконном владении ответчика нарушает право собственности Российской Федерации на данное имущество, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд иск удовлетворил.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309).

В соответствии пунктом 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В материалы дела представлены паспорта защитных сооружения гражданской обороны в отношении спорных объектов.

Статус защитного сооружения гражданской обороны – убежища – здания заглубленного склада инвентаря и оборудования ЗСГО № 172 (ОСУ150) лит. Б.4 инв. № 582000038, общей площадью 166,1 кв.м, расположенного в сооружении в кадастровым номером 51:18:0010101:1411 по адресу: <...>, Нива ГЭС-3 подтверждается паспортом ЗСГО № 172 (т.д. 2, л.д. 85-86). Дата приемки ЗСГО в эксплуатацию – декабрь 1987 года. Расположение защитного сооружения – отдельно стоящее. Технические характеристики, состав и площадь указанного ЗСГО определены техническим паспортом 1 888, составленным по состоянию на 09.09.2011.

Статус защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия – двух помещений противорадиационных укрытий ПРУ ЗСГО № 226-52, находящихся в подвале служебного корпуса Нива ГЭС-2 с переходом, инв. № 8200000013, лит. Б3, общей площадью 13,7 кв.м., а именно состоящих из помещений: № 8 «противорадиационное укрытие ПРУ» площадью 10,4 кв.м., № 9 «противорадиационное укрытие ПРУ» площадью 3,3 кв.м., расположенных в сооружении с кадастровым номером 51:19:0010706:74 по адресу: н.п. Нивский, Кандалакшский район, Нива ГЭС-2 подтверждается паспортом ЗСГО № 226-52 (т.д. 2, л.д. 81-82). Дата приемки в эксплуатацию – 1940 год. Расположение защитного сооружения – встроенное в здание ГЭС. Технические характеристики, состав и площадь помещений названного ЗСГО определены техническим паспортом 2565, составленным по состоянию на 15.10.2011.

Статус защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия – из пяти помещений, находящихся в здании силового корпуса Княжегубской ГЭС ЗСГО № 223 инв. № 8200000026 лит. Б. на отметке 15,8 общей площадью 63,7 кв.м., а именно состоящих из помещений: № 3 «коридор» площадью 1,5 кв.м, помещения № 7 «бомбоубежище» площадью 8,7 кв.м., № 4 «бомбоубежище» площадью 49,3 кв.м., № 5 «умывальная» площадью 2 кв.м., помещения № 6 «туалет» площадью 2,2 кв.м., расположенного в сооружении с кадастровым номером 51:19:0030126:394 по адресу: по адресу: г.п. Зеленоборский, Кандалакшский район, Княжегубская ГЭС – 11, подтверждается паспортом ЗС ГО № 223 (т.д. 2, л.д. 83-84). Дата приемки в эксплуатацию – 21.10.1957. Расположение защитного сооружения – встроенное в здание ГЭС, отметка 15,8 м. Технические характеристики, состав и площадь помещений указанного ЗСГО определены техническим паспортом 2564.

Как следует из материалов дела, ЗСГО находятся в составе энергетических производственно-технологических комплексов, которые в свою очередь входят в каскад Нивских ГЭС, их приватизация осуществлялась в 1993 году одновременно с приватизацией производственного объединения энергетики и электрификации «Колэнерго» (производственное объединение было преобразовано в акционерное общество «Колэнерго» (далее – АО «Колэнерго») с последующей приватизацией).

В последующем спорные объекты в составе энергетических производственно-технологических комплексов передавались правопреемникам в процессе реорганизации АО «Колэнерго».

Так, в дальнейшем АО «Колэнерго» было реорганизовано в форме выделения в открытое акционерное общество «Кольская генерирующая компания» (далее – ОАО «Кольская ГК»), а ОАО «Кольская ГК» было реорганизовано путем присоединения к ОАО «ТГК № 1».

На основании договора о присоединении открытых акционерных обществ, в том числе ОАО «Кольская ПК» к ОАО «ТГК № 1» от 28.07.2006, передаточного акта от 28.07.2006, утвержденного Решением Общего собрания акционеров ОАО «Кольская генерирующая компания» с приложением 29.12.2006 внесена запись о регистрации права собственности ответчика на спорное имущество.

Порядок использования объектов гражданской обороны приватизированными предприятиями определен положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 (далее - Положение N 359).

Данным положением предусмотрено, что объекты гражданской обороны исключаются из состава приватизируемого имущества, передаются акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование; защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно-хозяйственных целях.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, допускается использование защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности для нужд организаций, встроенных помещений гражданской обороны - под производственные помещения с определенными ограничениями, складские помещения.

Учитывая, изложенное суд пришел к правильному выводу, что пользование Обществом после приватизации спорными ЗСГО для своих нужд не свидетельствует о выбытии этих помещений из федеральной собственности и об утрате действительным собственником владения вещью, поскольку собственник в лице уполномоченных органов фактически сохранял контроль над этим помещением, которое состояло на учете как защитное сооружение гражданской обороны и в отношении которого проводились проверки состояния защитного объекта и по результатам инвентаризации устанавливалась его готовность к укрытию людей.

Как разъяснено в пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Применительно к установленным при рассмотрении дела обстоятельствам суды заключили, что право федеральной собственности на спорное защитное сооружение гражданской обороны возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и в настоящее время является юридически действительным без государственной регистрации. Доказательств утраты спорным объектом статуса защитного сооружения гражданской обороны и его выбытия из владения Российской Федерации в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что право собственности Российской Федерации на спорные ЗСГО, имеющие особое назначение, в установленном порядке не прекращалось.

Доводы ответчика о том, что ЗСГО входят в состав иного объекта обоснованно не принято судом во внимание, поскольку объекты ЗСГО индивидуально определены в планах и в натуре, возможность проведения в дальнейшем работ по выделению из состава энергетического производственно-технологического комплекса спорных помещений ЗСГО и признания права собственности имеется (Российская Федерация как собственник объекта вправе распоряжаться имуществом и проводить кадастровые работы).

В силу пункта 52 Постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом в абзаце 3 пункта 57 Постановления N 10/22 разъяснено, что, в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ, в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРН не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

При таких обстоятельствах вопреки доводам ответчика срок исковой давности в данном споре не может быть применен.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2025 по делу № А42-10751/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.А. Бугорская

Судьи


К.В. Галенкина

Т.С. Сухаревская