Постановление от 26 апреля 2018 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-12880/2017
27 апреля 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Барской А.Л.,

судей: Палащенко И.И., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО1 (доверенность от 27.12.2017 № 736, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Казачинско-Ленского муниципального района на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2017 года по делу № А19-12880/2017 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции – Уразаева А.Р., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ОАО «РЖД», общество, истец) обратилось

в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

к администрации Казачинско-Ленского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация, ответчик) об обязании внести изменения

в договоры аренды земельных участков в части условий и порядка начисления арендных платежей (в раздел 3 договоров аренды земельных участков от 17.02.2014 № 16,

от 26.03.2014 № 27, от 26.03.2014 № 28, от 15.12.2015 № 3, от 10.09.2015 № 1,

от 30.09.2014 № 119, от 30.09.2014 № 120, от 30.09.2014 № 121, от 12.02.2016 № 3,

от 28.12.2015 № 5). Пункты 3.1 вышеуказанных договоров аренды земельных участков изложить в следующей редакции: «Ставка и порядок начисления арендной платы

по настоящему договору определяется Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы

за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по субъектам Российской Федерации», согласно пункту 36 приложения к Приказу от 04.12.2006 № 396 ставка по Иркутской области составляет 18,52 руб. за 1 га в год». Пункты 3.4 договоров аренды земельных участков изложить в следующей редакции: «Индексация размера ставки арендной платы за земельные участки, осуществляется один раз в год до начала очередного финансового года на величину, равную прогнозируемому уровню инфляции, предусмотренному в федеральном законе о бюджете на очередной финансовый год. Одностороннее изменение арендодателем размера арендной платы на очередной год производится в случае, если она была проиндексирована в соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396, при условии письменного уведомления об этом арендатора. Условия пунктов 3.1 и 3.4 распространяют действие на отношения сторон, возникшие до его заключения (с 01.04. 2015 – для договоров № 16,

№ 27, № 28, № 119, № 120, № 121; с 10.09.2015 – для договора № 1, с 15.12.2015 – для договора № 3; с 28.12.2015 – для договора № 5; с 12.02.2016 – для договора № 3). Арендная плата подлежит перерасчету согласно методике расчета и ставкам арендной платы, установленным Приказом Министерства экономического развития России

от 04.12.2006 № 396». Также истец просил взыскать излишне уплаченные денежные средства в размере 1 166 488 рублей 96 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 260 711 рублей 16 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2017 года, заявленные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, администрация, обжалуя принятые судебные акты, просит их отменить, ссылаясь на нарушение указанными судами норм материального и процессуального права.

ОАО «РЖД» в отзыве на кассационную жалобу ее доводы отклонило, указав

на их несостоятельность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на общедоступном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа - http://fasvso.arbitr.ru

и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - http://kad.arbitr.ru).

Присутствующий в судебном заседании представитель истца подтвердил доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьёй 286 этого же Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края

и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока

и Байкальского региона», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 308, ОАО «РЖД» осуществляет реконструкцию Байкало-Амурской магистрали; программа реализуется за счет средств бюджета Российской Федерации.

В целях реконструкции Байкало-Амурской железнодорожной магистрали между ОАО «РЖД» (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключены десять договоров аренды земельных участков: от 17.02.2014 № 16, от 26.03.2014 № 27, от 26.03.2014 № 28, от 15.12.2015 № 3, от 10.09.2015 № 1, от 30.09.2014 № 119, от 30.09.2014 № 120,

от 30.09.2014 № 121, от 12.02.2016 № 3, от 28.12.2015 № 5.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных договоров размер арендной платы составляет 15 % от кадастровой стоимости с учетом коэффициента и индекса инфляции.

Истец полагает, что договоры содержат условия об оплате арендных платежей, противоречащие нормам действующего законодательства; арендодателем применены коэффициенты, утвержденные постановлением администрации Казачинско-Ленского района от 17.07.2015 № 224. По его утверждению, в рассматриваемом случае должны применяться ставки арендной платы, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по субъектам Российской Федерации».

Обществом неоднократно направлялись в администрацию требования

о перерасчете платежей, возврате излишне оплаченных сумм и о внесении изменений

в договоры аренды земельных участков (от 06.08.2015 № 1494/ВсибДКРС, от 07.06.2016 № 1929/ ВсибДКРС, от 08.08.2016 № 2771/ ВсибДКРС, от 01.09.2016 № 3132/ ВсибДКРС, от 17.03.2017 № 932/ ВсибДКРС).

Письмами от 18.07.2016 № 1892, от 25.082016 № 754 ответчик в пересчете арендной платы и в изменении условий договоров отказал.

ОАО «РЖД» в Министерство имущественных отношений Иркутской области направлялось обращение от 07.06.2016 № 1929/ВсибДКРС о разъяснении порядка начисления арендных платежей.

Письмом от 24.07.2016 № 51-35-9667/6 администрация Иркутской области сообщила, что надзор за исполнением законов органов местного самоуправления

на территории Российской Федерации осуществляет Прокуратура Российской Федерации.

14.10.2016 ОАО «РЖД» в Прокуратуру Иркутской области направлялось обращение № 3918/ ВсибДКРС о проверки законности начисления муниципальным образованием арендных платежей за аренду земельных участков.

Прокуратурой в адрес главы района вынесено предписание от 28.12.2016 № 07-21 (а)-1729-16 «Об устранении нарушений законодательства о землепользовании».

По мнению прокурора, используемый муниципальным образованием порядок начисления арендной платы, противоречит нормам действующего законодательства.

Претензия от 24.04.2017 № 1465/ВсибДКРС, направленная истцом в адрес ответчика, с требованием о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере

1 182 647 рублей 10 копеек по договорам аренды земельных участков и о внесении изменений в эти договоры в части условий и порядка начисления арендных платежей, оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца

в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся

в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному

до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения

в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий.

Таким образом, учитывая целевое назначение предоставленных в аренду обществу земельных участков – для строительства и реконструкции Байкало-Амурской магистрали, суды сделали вывод о том, что при определении размера арендной платы

в рассматриваемых договорах аренды земельных участков должны применяться положения пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий).

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы

за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009

№ 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно пункту 5 названных Правил арендная плата рассчитывается

в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по её расчёту, утверждёнными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью

и предоставленные открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по субъектам Российской Федерации» были утверждены ставки арендной платы

за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по субъектам Российской Федерации.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Удовлетворяя требование истца в части внесения изменений в договоры аренды земельных участков, суды, признали, что условия спорных договоров, касающиеся размера и условия внесения арендной платы, противоречат пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В данном случае ставки арендной платы должны определяться в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы

за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по субъектам Российской Федерации, согласно пункту 36 приложения к Приказу от 04.12.2006 № 396 ставка по Иркутской области составляет 18,52 руб. за 1 га в год», при этом ставки арендной платы применяются с учетом их ежегодной индексации.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Проверив расчет неосновательного обогащения с позиции приведенных норм права, суды установили переплату ОАО «РЖД» арендных платежей администрации

за период с 01.04.2015 по 31.12.2017, в результате чего признали исковое требование

в сумме 1 166 488 рублей 96 копеек подлежащим удовлетворению.

Как следствие этому, суды на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующих редакциях сочли иск в части процентов

за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2015 по 11.10.2017 обоснованным в размере 260 711 рублей 16 копеек.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда основаны

на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты

с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем

на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2017 года по делу

№ А19-12880/2017 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда

от 22 декабря 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу

– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.Л. Барская

И.И. Палащенко

М.А. Первушина