Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А76-12461/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12461/2021
28 сентября 2021 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 21 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГиперСеть», г. Челябинск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГиперСеть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №ПО-74/4/251 от 24 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Определением от 21 мая 2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 15 июля 2021 года суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель ссылается на отсутствие события вменяемого обществу административного правонарушения и допущенные административным органом нарушения порядка административного производства.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19 февраля 2021 года Управлением в ходе мероприятий по радиоконтролю проведены измерения технических параметров излучения радиоэлектронного средства (далее - РЭС), в ходе которых установлен факт эксплуатации РЭС беспроводного доступа, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на частотах 5665 МГц, 5705 МГц, установленной по адресу: ул. Северная, д. 70, п. Полетаево, сосновский район, Челябинская область.

Приведенные обстоятельства расценены Управлением как нарушение норм действующего законодательства, а именно: пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи").

16 марта 2021 года в отношении ООО «ГиперСеть» по факту выявленного нарушения составлен протокол N АП-74/4/345 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением N ПО-74/4/251 от 24 марта 2021 года заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлением ООО «ГиперСеть» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Как видно из диспозиции части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, нарушение правил регистрации РЭС образует оконченный состав заключенного в части 1 статьи 13.4 КоАП РФ административного проступка.

Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Согласно Положению о радиочастотной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 434 радиочастотная служба выполняет функции по осуществлению контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) и обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и наделена правами проводить исследования и измерения; направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций результаты радиоконтроля.

Согласно пунктам 10, 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 175, радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий.

Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что обществу вменяется нарушение требований пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", а именно: обществом допущено использование без регистрации радиоэлектронного средства, подлежащего регистрации.

Указанное событие зафиксировано в Акте мероприятий по радиоконтролю от 20 февраля 2021 года №74-1045-01.

ООО «ГиперСеть» ссылается на то, что в материалах административного дела отсутствуют данные об извещении Общества о составлении протокола № АП-74/4/345 от 16.03.2021. Данный довод не соответствует действительности, так как в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление уведомления в адрес Общества, а именно: реестр отправки электронных сообщений и реестр отправки заказных отправлений. Уведомление направлено следующим образом:

а) заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес: 454091, <...>, идентификатор отправления 80080358599032;

б) на адреса электронной почты: info@hypemet.ru, viktor.k@hypernet.ru polyakov@hypernet.ru.

Как следует из материалов дела, электронный адрес info@hypernet.ru является официальным контактным электронным адресом Общества, а именно размещен на официальном сайте www.b2c.hypernet.ru, что подтверждается скриншотом, и указан на официальном бланке Общества как контактный.

Факт успешной отправки заказного письма подтверждается электронным почтовым извещением, согласно которому общество получило уведомление о составлении протокола 05.03.2021, таким образом, Общество было надлежащим образом заблаговременно уведомлено о составлении протокола.

Таким образом, должностным лицом Управления при возбуждении дела об административном правонарушении всеми доступными способами обеспечено извещение Общества о времени и месте составления протокола.

В заявлении Общество указывает, что "при составлении протокола должны быть выяснены и подтверждены следующие обстоятельства дела: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и её отягчающие и т.д. В нарушение указанной нормы принадлежность РЭС беспроводного доступа, расположенной по адресу: ул. Северная, д. 70, п. Полетаево, Сосновский район, Челябинская область, к Обществу не установлена, точный адрес расположения РЭС беспроводного доступа так же не установлен".

Материалы дела содержат Акт радиоконтроля, поступивший в Управление из филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе 24.02.2021 исх. № 07-04-0200/194 (вх. от 24.02.2021 №3022/74) протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 20.02.2021 № 74-0085-19460-13.

В ходе мероприятия по радиоконтролю выявлена эксплуатация радиоэлектронного средства (далее - РЭС) - базовой станции беспроводного доступа Wi-Fi стандарта IEEE 802.11 с Мас-адресом: 4С-5Е-0С-8С-89-81, E4-8D-8C-FF-CB-0B), принадлежащей ООО «ГиперСеть», установленной по адресу: ул. Северная, д. 70, п. Полетаево, Сосновский район, Челябинская область (частота передачи 5665 МГц b 5705 МГц), без регистрации радиоэлектронного средства.

Согласно данным Реестра зарегистрированных РЭС и ВЧУ, вышеуказанное РЭС в перечне отсутствует, что согласно протоколу об административном правонарушении квалифицировано как нарушение п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» , и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Согласно материалам дела о выявленном нарушении Общество было уведомлено 24.02.2021.

25.02.2021 Обществом устранено выявленное нарушение, направив заявление на регистрацию РЭС, установленную по адресу: Челябинская область, ул. Северная, д. 70, п. Полетаево, Сосновский район, Челябинская область. Запись о регистрации РЭС внесена в Реестр серия 7421 №001685 25.02.2021. Таким образом, принадлежность вышеуказанной РЭС Обществу не вызывает сомнений.

Довод Общества о том, что в материалах дела отсутствует акт радиоконтроля, также не соответствует действительности. В материалах дела отсутствует информация о заявлении обществом ходатайства об ознакомлении с материалами дела . При этом в материалах дела имеется акт радиоконтроля от 20 февраля 2021 г. № 74-1045-01 с приложениями.

Таким образом, утверждение Общества о том, что в материалах дела отсутствует акт радиоконтроля, несостоятелен.

Довод ООО «ГиперСеть» о том, что абонентские устройства беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", мощность которых не превышает 100мВт (п. 1(1) постановления Правительства РФ от 12.10.2004 №539 "О порядке регистрации РЭС и ВЧУ"), не требуется регистрация пользовательского (оконечного) оборудования, включающего в себя приемное устройство, малого радиуса действия, работающего в полосах радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425 МГц,, с допустимой мощностью излучения передатчика не более 100 мВт, в том числе встроенное, либо входящих в состав других устройств (п.13 ПП от 12.10.2004 №539) несостоятелен, поскольку, в соответствии с материалами радиоконтроля (Акт от 16.02.2021 №74-0903-04), РЭС, установленное по адресу: ул. Северная, д. 70, п. Полетаево, Сосновский район, Челябинская область, является базовой станцией цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта ШЕЕ 802.11).

Доводы Общества о том, что использовании измерительного оборудования:

- анализатора спектра Anritsu "MS8911B" зав. №0736072, свидетельство оповерке ФБУ "Уралтест"№1338811 действительно до 17.09.2021;

- приемника навигационный GPS-eTrex, зав. № 20005426, свидетельство о поверке ФБУ "Уралтест" № 1285056 действительно до 21.05.2021;

- антенны измерительная рупорная П6-59, зав. № 520, свидетельство о поверке ФБУ "Уралтест" № 1277224, действительно до 22.04.2022,

при значениях влияющих факторах (температуры окружающей среды 21,1° С и влажности воздуха 50,0%) не соответствовали условиям, при которых проводились измерения 12.02.2021, нельзя признать состоятельными виду следующего:

1. Указанное заявителем значения влияющих факторов (температуры окружающей среды 21,1° С и влажности воздуха 50,0%) взятые из свидетельств о поверке приборов № 1338811 № 1277224, № 1285056 указывают на внешние условия процедуры проведение проверки измерительных приборов.

2. Рабочие диапазоны параметров применения измерительных приборов указываются в соответствующих технических паспортах:

- анализатора спектра Anritsu "MS8911B" - Описание типа средства измерений. Рабочие условия применения оборудования (температура окружающей среды от минус 10 до плюс 55° С, относительная влажность воздуха до 85%);

- приемник навигационный GPS-eTrex- Описание типа средства измерений. Рабочие условия применения оборудования (температура окружающей среды от минус 35 до плюс 50° С, верхнее значение относительной влажности воздуха без конденсации влаги 98%);

- антенны измерительная рупорная 116-59- Описание типа средства измерений. Рабочие условия применения оборудования (температура окружающей среды от минус 10 до плюс 50° С).

Все измерительные действия проводились мобильной измерительной системой на базе автомобиля "FORD TRANZIT", где стабильно поддерживается температурный режим в пределах от плюс 12 до плюс 20° С, что соответствует условиям применения вышеуказанных технических средств, использованных Управлением по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» при проведении измерений.

Таким образом, утверждения Общества об использовании технических средств измерения при недопустимых значениях влияющих погодных факторов не соответствует действительности.

Таким образом, ООО «ГиперСеть» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «ГиперСеть» состава вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих вину ООО «ГиперСеть» при совершении данного административного правонарушения, дела не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ГиперСеть», которые предусмотрены статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, так же изучены и отклонены судом, как противоречащие действующему законодательству и не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспоренного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова