Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А19-22657/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22657/2017

«25» июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2018. Полный текст решения изготовлен 25.07.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосовой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665000, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

заинтересованное лицо: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

об обязании осуществить капитальный ремонт участков автомобильных дорог, при участии в судебном заседании:

от истца: не присутствовал; от ответчика: не присутствовал; от заинтересованного лица: не присутствовал; установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» 30.10.2017 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» об обязании осуществить капитальный ремонт участков автомобильных дорог М-53 «Байкал», находящихся в собственности, а именно: дорог подход к г. Тайшету 1213+700-км 1216+750 (протяжённость 3, 050 км), автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-255 «Сибирь; подход к г. Тайшету 1207+400-км 1208+780 (протяжённость 1, 380 км) автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-255 «Сибирь.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомил, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомил, ходатайств не заявил.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об уважительности неявки суд не уведомило, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку неявка истца, ответчика, третьего лица в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 38 АЕ 470279, 38 АЕ 470275 собственником федеральных автомобильных дорог М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Подход к Тайшету км 1213+700-км 1216+750 (протяженностью 3,050 км) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь»; подход к г. Тайшету 1207+400-км 1208+780 (протяженность 1,380 км.) автомобильной дорого общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» является Российская Федерация.

Автомобильные дороги переданы ответчику - ФКУ «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» в оперативное

управление, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 38 АЕ 470278 и 38АЕ 470274.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2017 по делу № А19- 4169/2017 суд обязал Администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» принять из федеральной собственности в муниципальную собственность подход к г. Тайшету км 1213+700- км 1216+750 (протяженность 3,050 км) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» и подход к Тайшету км 1207+400 – км 1208+780 (протяженность 1,380 км) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал».

Комиссией в составе первого заместителя Главы Тайшесткого городского поселения ФИО2, начальника отдела по архитектурно-строительным вопросам администрации Тайшетского городского поселения ФИО3, и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Тайшетского городского поселения ФИО4, государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОВД по Тайшетскому району ФИО5, проведено обследование состояния дорожных условий на автомобильной дороге М-53 «Байкал» на участках км 1207+400 км 1208+780 и км 1213+700 км 1216+750, по результатам которой составлен акт осмотра автомобильной дороги М-53 «Байкал» в границах Тайшетского городского поселения от 16.05.2017.

Комиссией установлено, что на участках автомобильной дороги имеются выбоины, трещины асфальтобетонного покрытия, не оборудованы искусственным освещением, тротуарами, дорожными знаками, не организован водоотвод, обочины в неудовлетворительном состоянии, имеются просадки, застои воды, отсутствуют остановочные пункты, в связи с чем для безусловного принятия участков автомобильной дороги необходимо устранить перечисленные недостатки и привести участки дорог в нормативное состояние согласно утвержденной ФКУ УПРдор «Прибайкалье» схемы организации дорожного движения.

Истец обращался к ответчику с требованием о необходимости приведения спорных участков дорог в надлежащее техническое состояние.

Требования ответчиком проигнорированы.

Истец претензией № 9746 от 20.10.2017 обратился к ответчику с требованием осуществить капитальный ремонт участков автомобильных дорог М-53 «Байкал», находящихся в федеральной собственности, а именно: дорог подход к Тайшету км 1213+700-км 1216+750 (протяженностью 3,050 км) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь»; подход к г. Тайшету 1207+400-км 1208+780 (протяженность 1,380 км.) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь».

Ответчик письмом № 2976 от 26.10.2017 отказал в удовлетворении претензии, что явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2017 по делу № А19-4169/2017 удовлетворен иск ФКУ Упрдор «Прибайкалье» о возложении обязанности принять из федеральной собственности в муниципальную собственность участки подходов к г. Тайшету автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» с км 1213 +700 по км 1216 +750 (протяженностью 3,050 км) и с км 1207+400 по км 1208 +780 (протяженностью 1,380 км). В связи с вводом в эксплуатацию обхода вокруг г. Тайшета в 2010 году (автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь») спорный участок дороги в силу закона утратил статус дороги федерального значения, обязанность по проведению капитального ремонта у ФКУ Упрдор «Прибайкалье» отсутствует с 2010 года и возникла у Тайшетского городского поселения.

Заинтересованное лицо в отзыве на иск указало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку спорные участки в настоящее время используются для соединения г. Тайшета с федеральной автомобильной дорогой М-53 «Байкал» и Р-255 «Сибирь» и обеспечения деятельности внутри границ муниципального образования, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2017 по делу № А19-4169/2017 автодорога передана в собственность администрации.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статей 65, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются

автомобильные дороги: 1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации; 2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: 1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; 2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; 3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

В силу части 9 статьи 5 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Подпунктами 2, 3 статьи 11 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской

Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления и осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Согласно акту от 16.05.2017, составленному комиссией администрации Тайшетского городского поселения, осмотру подвергнуты участки автомобильной дороги М-53 «Байкал» в границах Тайшетского городского поселения - км 1207 +400 м 1208 +780 и км 1213+700 - км 1216+750.

В ходе осмотра установлено, что на участке км 1213+700 - км 1216+750 на дорожном покрытии имеются выбоины, трещины асфальтобетонного покрытия; отсутствует искусственное освещение, тротуар, на примыканиях и пересечениях отсутствуют знаки дорожного движения 2.1 и 2.4 ПДД РФ; отсутствует организованный водоотвод (на момент осмотра кюветная часть заполнена водой по причине отсутствия либо засорения водопропускных труб, существующие разъезды с федеральной трассы не соответствуют действующим стандартам; обочины в неудовлетворительном состоянии, имеются просадки, застой воды; отсутствуют остановочные пункты (остановка «МСО» с правой стороны дороги, остановки «Агроснаб» с левой стороны дороги, остановка «Подстанция» с правой стороны дороги; на участке км 1207 +400 - км 1208+780 отсутствует искусственное освещение проезжей части, остановочный пункт «Тайшетка» с нечетной стороны дороги, сигнальные столбики на подходах к мосту через р. Тайшетка; на примыканиях и пересечениях отсутствуют знаки дорожного движения 2.1 и 2.4 ПДД РФ; вдоль насыпи, превышающей высоту 3 м, отсутствует барьерное ограждение; состояние указанных участков автодороги не соответствует схеме организации дорожного движения (утв. ФКУ Упрдор «Прибайкалье).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2017 по делу № А19-4169/2017 установлено, и данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат оспариванию, в 2010 году введен в эксплуатацию участок федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-255 «Сибирь» (обход г. Тайшета) км 1200 +000 - 1225+300, протяженностью 25,3 км (схема автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» на участках км 1213 +700 - км 1216 +750 и км 1201 + 120 - км 1208+780. В связи с чем ФКУ Упрдор «Прибайкалье» неоднократно обращалось в адрес администрации Тайшетского городского поселения по вопросу согласования передачи спорных участков дороги в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, истец принятие спорных участков из федеральной собственности связывает с устранением выявленных в ходе осмотра и зафиксированных в акте от 16.05.2017 недостатков спорных участков дорог.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2017 по делу № А19-4169/2017 удовлетворен иск ФКУ Упрдор «Прибайкалье», на администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» возложена обязанность принять из федеральной собственности в муниципальную собственность подход к г. Тайшету км 1213 +700 - км 1216+750 (протяженность 3,050 км) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» и подход к г. Тайшету км 1207 +400 - км 1208+780 (протяженность 1,380 км) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал».

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 28.02.2018 № 38/156-и издано распоряжение «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в оперативном управлении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>), в муниципальную собственность Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», которым изъята из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Прибайкалье» федеральное имущество: автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск- Кемерово-Красноярск-Иркутск протяженностью 3050 м. расположенной по адресу: Иркутская область, Федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Подход к г. Тайшету км 1213 +700 - км 1216+750, кадастровый номер 38:29:000000:1319, РНФИ П 12400012684; автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск протяженностью 1380 м, расположенная по адресу: Иркутская область, Федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск. Улан-Удэ до Читы. Подход к г. Тайшету км 1207 +400 - км 1208 +780, кадастровый номер 38:29:000000:1318, РНФИ П12400012687.

Как следует из решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2017 по делу № А19-4169/2017, и данные обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат

оспариванию, в результате введения в 2010 году в эксплуатацию обхода г. Тайшета расположенный в границах муниципального образования города Тайшета участок автомобильной дороги М-53 «Байкал» км 1213+700 - км 1216+750 и км 1204+120 - км 1207+400 утратил статус участка дороги федерального значения, с момента постройки обходной дороги (2010 год) относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу раздела 3 Устава ФКУ Упрдор «Прибайкалье» (утв. приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 № 801) предметом деятельности учреждения является организация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за управлением на праве оперативного управления, спорные участки автодороги в связи с введением в действие федеральной дороги общего пользования Р-255 «Сибирь» (обхода г. Тайшета) статус дороги общего пользования федерального значения утратили, суд приходит к выводу о том, что организация капитального ремонта спорных участков дороги не входит в обязанности административного ответчика ФКУ Упрдор «Прибайкалье». В связи с чем обстоятельств, указывающих на бездействие ответчика по неорганизации работ по капитальному ремонту спорных участков дорог суд не усматривает.

Принимая во внимание, что обстоятельств, свидетельствующих о бездействии административного ответчика, суд не установил, учитывая, что спорные участки дороги статус дороги общего пользования федерального значения утратили в связи со строительством обхода г. Тайшета в 2010 году, оснований для возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем устранения выявленных в акте осмотра от 16.05.2017 недостатков дороги не имеется.

Кроме того, как следует из материалов дела, согласно акту от 14.05.2018 приема- передачи имущества, находящегося в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» в муниципальную собственность Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск- Иркутск протяженностью 3050 м. расположенной по адресу: Иркутская область, Федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Подход к г. Тайшету км 1213 +700 - км 1216+750, кадастровый номер 38:29:000000:1319, РНФИ П 12400012684; автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255

«Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск протяженностью 1380 м, расположенная по адресу: Иркутская область, Федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск. Улан-Удэ до Читы. Подход к г. Тайшету км 1207 +400 - км 1208 +780, кадастровый номер 38:29:000000:1318, РНФИ П12400012687, переданы истцу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, истец в силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2017 по делу № А19-4169/2017 является собственником спорных участков автомобильных дорог и обязан самостоятельно нести бремя их содержания.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

При принятии решения арбитражный суд в силу положений части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из указанной нормы следует, что основанием присуждения судебных расходов является вывод арбитражного суда о правомерности заявленного в суд истцом требования или правомерности позиции ответчика, отказавшегося добровольно исполнить материально-правовые требования истца.

Требования истца судом признаны не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд с иском истец государственную пошлину не уплачивал, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.Ю. Колосова