Постановление от 27 апреля 2023 г. по делу № А21-12990/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12990/2022
27 апреля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2023 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.,


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5233/2023) Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.01.2023 по делу № А21- 12990/2022, принятое


по иску Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Гусевский» (ОГРН <***>)


о взыскании финансовой санкции,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее – Отделение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Гусевский» (далее – отдел, МО МВД «Гусевский», заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб. за не предоставление страхователем в установленный срок сведений за 2017.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 17.01.2023 в виде резолютивной части в иске отказано. Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023.

Отделение, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Согласно материалам дела, страхователем сведения СЗВ-М за октябрь 2018 года были сданы 16.11.2018, 22.11.2018, т.е. с нарушением установленного Законом срока (при установленном сроке не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -месяцем).

УПФР в Черняховском районе Калининградской области (далее - УПФР) в связи с выявленным нарушением были составлены Акты от 17.01.2019 №049S 18190000541, 049S18190000542 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Начальником УПФР вынесены решения от 28.02.2019 №049S 19190001758, 049S19190001759 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в общей сумме 1 500 рублей.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику были направлены требования от 27.03.2019 о добровольной уплате задолженности в срок до 16.04.2019, которая в добровольном порядке должником не оплачена.

Копии актов, решений и требований об уплате финансовых санкций направлялись должнику по почте заказной корреспонденцией.

В связи не исполнением ответчиком требования, Отделение 08.08.2022 обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с МО МВД «Гусевский» финансовых санкций в сумме 1 500 рублей.

12.08.2022 Арбитражным судом Калининградской области по делу № А21-9139/2022 был вынесен судебный приказ о взыскании с МО МВД «Гусевский» 1 500 руб. финансовых санкций.

31.08.2022 в Арбитражный суд Калининградской области от отдела поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.

Определением суда от 08.09.2022 судебный приказ от 12.08.2022 по делу № А21 -9139/2022 отменен, в связи с чем Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Закона N 27-ФЗ установлено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В силу п. 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем своевременно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 16.11.2018 и 22.11.2018 ответчиком направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Отделением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая".

Абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафных санкций недопустим. Из перечисленных выше норм права следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 29.10.2018 N 306-КГ18-16855 и в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного 26.12.2018.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для применения к ответчику финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27, за предоставление сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая".

С учетом указанных обстоятельств, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции, установив в данном случае истечение срока на судебное взыскание финансовых санкций, отказал Отделению в удовлетворении заявления. Между тем, это не привело к принятию неправильного по существу судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба Отделения не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 января 2023 года по делу № А21-12990/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Л.П. Загараева