Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А51-28330/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28330/2017
г. Владивосток
14 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление закрытого акционерного общества "Элитное" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.06.2007, место нахождения 692525, <...>)

к Администрации Сибирцевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.12.2005, место нахождения 692390, Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Красноармейская, д. 16А)

третье лицо: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказов Администрации Сибирцевского городского поселения о продлении срока разрешения на строительство № RU 255191101-51, обязании Администрации продлить срок разрешения на строительство № RU 255191101-51,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 21.08.2017, паспорт, ФИО3 по доверенности от 10.01.2017, паспорт, от Администрации Сибирцевского городского поселения ФИО4 по доверенности №25АА1999761 от 31.07.2017, паспорт, от инспекции ФИО5 по доверенности №52/14 от 07.11.2017, удостоверение,

у с т а н о в и л :

Закрытое акционерное общество «Элитное» обратилось в суд к Администрации Сибирцевского городского поселения с заявлением о признании незаконным отказов Администрации Сибирцевского городского поселения о продлении срока разрешения на строительство № RU 255191101-51, обязании Администрации продлить срок разрешения на строительство № RU 255191101-51.

Определением суда от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме, просил признать незаконными отказы Администрации Сибирцевского городского поселения от 06.03.2017 №419 и от 03.05.2017 №938 о продлении срока разрешения на строительство № RU 255191101-51 от 11.11.2013, обязании Администрации продлить срок разрешения на строительство № RU 255191101-51.

Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве. Просил отказать в удовлетворении заявления общества, указав на то, что не предоставление ЗАО «Элитное» прямо предусмотренных законом сведения, лишало административного истца по делу осуществлять строительство на условиях, содержащихся в прежнем разрешении на строительство, в том числе и продлевать срок разрешения на строительство, в связи с чем, отказ администрации Сибирцевского городского поселения, полностью соответствует закону.

Представитель инспекции пояснил, что в виду того, что прежний договор аренды земельного участка с кадастровым №25:22:130001:2908 расторгнут, в последствии участок разделен на участки с №25:22:130001:3444, №25:22:130001:3442, №25:22:130001:3441, №25:22:130001:3443, то прежний градостроительный план, согласно положениям части 21.7 статьи 51 ГрК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:22:130001:2908 утратил силу.

Сведений о получении новых градостроительных планов не имеется. До настоящего времени заявитель не лишен права на получение нового разрешения в рамках статьи 51 ГрК РФ.

Прежнее разрешение на строительство №RU25519101-51 при наличии уже четырех земельных участков вместо одного не позволяет утверждать о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования заявителя, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между администрацией Сибирцевского городского поселения и ЗАО «Элитное» заключен договор аренды земельного участка № 1947 от 12.09.2012 с кадастровым номером 25:22:130001:2908, расположенного по адресу: примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Администрацией Сибирцевского городского поселения 11.11.2013 ЗАО «Элитное» выдано разрешение на строительство № RU25519101-51 (для строительства объекта капитального строительства: комплекс по приемке, обработке, хранению, переработке, упаковке овощей. Площадь застройки проектируемого здания и КТПН 6151 м? общая площадь здания 6524 м?, строительный объем здания 5660 м?), на вышеуказанном арендованном земельном участке.

Срок действия настоящего разрешения был установлен до 11.05.2015.

11.03.2015 срок действия данного разрешения на строительство был продлен до 11.03.2017.

Арендованный земельный участок с кадастровым номером 25:22:130001:2908 впоследствии был разделен на несколько земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:130001:3441, 25:22:130001:3444, 25:22:1300013442, 25:22:1300013443, в связи с чем, ЗАО «Элитное» 16.12.2016 обратилось с заявлением в администрацию Сибирцевского городского поселения с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка № 1947 от 12.09.2012 с кадастровым номером 25:22:130001:2908 и заключении новых договоров аренды на вышеуказанные образованные земельные участки.

На основании постановления администрации Сибирцевского городского поселения № 650 от 21.12.2016 между ЗАО «Элитное» и администрацией расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:22:130001:2908.

Между администрацией Сибирцевского городского поселения и ЗАО «Элитное» 22.12.2016 заключены договора аренды № 333 на земельные участки с кадастровыми номерами: 25:22:130001:3441, 25:22:130001:3444, 25:22:1300013442, 25:22:1300013443, сроком на 49 лет, то есть по 21.12.2065.

ЗАО «Элитное» 03.03.2017 обратилось в администрацию Сибирцевского городского поселения о внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) № RU 25519101-51 от 11.11.2013, с просьбой продлить разрешение на строительство сроком на один год.

На заявление ЗАО «Элитное» администрацией Сибирцевского городского поселения 06.03.2017 № 419 направлен ответ с разъяснением о невозможности внесения изменений и продления разрешения на строительство № RU 25519101-51 от 11.11.2013 с кадастровым номером 25:22:130001:2908 в соответствии с подпунктом 3 пункта 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так как договор аренды земельного участка № 1947 от 12.09.2012 с кадастровым номером 25:22:130001:2908 с ЗАО «Элитное» расторгнут на основании постановления администрации Сибирцевского городского поселения № 650 от 21.12.2016, соответственно, у ЗАО «Элитное» отсутствуют права на пользование земельным участком с кадастровым номером 25:22:130001:2908.

Так же в указанном ответе администрации Сибирцевского городского поселения в адрес ЗАО «Элитное» сделана ссылка на п. 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме того, имеются указания на необходимость выполнения следующих действий: заключить договор аренды на земельный участок; подать заявление на новый градостроительный план в соответствии со ст. 44 ГрК РФ; подать заявление на разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

ЗАО «Элитное» 05.04.2017 вновь обратилось в администрацию Сибирцевского городского поселения с обращением от 04.04.2017 о несогласии с ответом администрации Сибирцевского городского поселения и с просьбой в продлении срока разрешения на строительство RU 255191101-51.

На данное обращение администрацией Сибирцевского городского поселения 03.05.2017 за исх. № 938 направлен в адрес ЗАО «Элитное» повторный ответ, в котором была сделана ссылка на п. 2.1.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и изложено о необходимости подать заявление на новый градостроительный план в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подать заявление на выдачу разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:22:130001:3441.

Не согласившись с отказами от 06.03.2017 № 419 и от 03.05.2017 № 938, посчитав их незаконными и нарушающими его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, с учетом его уточнения заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае:

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Между тем, расторжение договора аренды, как основание аннулирования разрешения на строительство, означает полное прекращение арендных отношений в отношении конкретного земельного участка, для застройки которого выдано разрешение на строительство.

В соответствии с частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, в отношении которых в соответствии с ГрК РФ выдано разрешение на строительство, лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с ГрК РФ и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

ЗАО «Элитное» обратилось в орган местного самоуправление за получением градостроительного плана только после получения повторного ответа от администрации Сибирцевского городского поселения. После оформления и получения в администрации Сибирцевского городского поселения градостроительного плана от 13.06.2017 на земельный участок с кадастровым номером 25:22:130001:3441, ЗАО «Элитное» за получением нового разрешения на строительство не обратилось.

В соответствии с частями 7 и 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, в данном случае ЗАО «Элитное, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Из данной нормы следует, что продление срока действия разрешения на строительство является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Заявление ЗАО «Элитное» на продление разрешения на строительство подано 03.03.2017, то есть с нарушением срока, установленного частью 20 ст. 51 ГрК РФ, ввиду того, что срок разрешения на строительство действовал до 11.03.2017.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:22:130001:2908, заключенный между администрацией Сибирцевского городского поселения и ЗАО «Элитное» расторгнут, а так же учитывая, что из указанного земельного участка образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:130001:3441, 25:22:130001:3444, 25:22:1300013442, 25:22:1300013443, то есть участок с кадастровым № 25:22:130001:2908 не существует.

Частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в случае образования земельных участков путем раздела земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, в связи с чем требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство объекта капитального строительства.

В силу части 20.10 статьи 51 ГрК РФ, лица, указанные в части 21.7 данной статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки об образовании земельного участка уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с указанием реквизитов градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 данной статьи. Однако, как видно из заявлений ЗАО «Элитное» о внесении изменений и продлении срока разрешения на строительство, таких реквизитов данные заявления не содержат.

Согласно части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство прямо предусматривает отсутствие реквизитов градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 данной статьи.

Учитывая вышеизложенное, а именно не предоставление ЗАО «Элитное» прямо предусмотренных законом сведений, лишало заявителя по делу осуществлять строительство на условиях, содержащихся в прежнем разрешении на строительство, в том числе и продлевать срок разрешения на строительство, в связи с чем, отказ администрации Сибирцевского городского поселения, соответствует закону.

До настоящего времени заявитель не лишен права на получение нового разрешения в рамах ст. 51 ГрК РФ.

Прежнее разрешение на строительство №RU25519101-51 при наличии уже четырех земельных участков вместо одного не позволяет утверждать о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ЗАО «Элитное» о признании незаконными отказов Администрации Сибирцевского городского поселения от 06.03.2017 № 419 и от 03.05.2017 № 938 о продлении срока разрешения на строительство № RU 255191101-51.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся судом на него самого.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Элитное» о признании незаконными отказов Администрации Сибирцевского городского поселения от 06.03.2017 № 419 и от 03.05.2017 № 938 о продлении срока разрешения на строительство № RU 255191101-51 отказать. Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.