Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А40-37685/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37685/24-130-204
г. Москва
27 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ПАО «Форвард Энерго» (ИНН <***> ОГРН <***> Юридический адрес: Пресненская набережная, 10, этаж 15, помещение 20, <...> Адрес для корреспонденции: ул. Одесская, д. 1, <...>) к Федеральной службе по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (ИНН <***> Нововаганьковский пер., д. 12, стр. 2, <...>) о признании незаконным бездействия в виде не направления сведений по открытому отводящему каналу ТТЭЦ-1, выраженное в решении Росгидромета об отказе в постановке на учёт в ГВР от 24.01.2024 № 110-02-103; о возложении обязанности Росгидромета направить в Росводресурсы сведения по открытому отводящему каналу Тюменской ТЭЦ-1 филиал Энергосистема «Западная Сибирь» для исключения из ГВР водного объекта – «озера Оброчное»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 21.11.2023 года),

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.02.2024 года),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Форвард Энерго» (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Федеральной службе по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)  о признании незаконным бездействия в виде не направления сведений по открытому отводящему каналу ТТЭЦ-1, выраженное в решении Росгидромета об отказе в постановке на учёт в ГВР от 24.01.2024 № 110-02-103; о возложении обязанности Росгидромета направить в Росводресурсы сведения по открытому отводящему каналу Тюменской ТЭЦ-1 филиал Энергосистема «Западная Сибирь» для исключения из ГВР водного объекта – «озера Оброчное».

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела,  в мае 2022 ПАО «Форвард Энерго» (Общество, Заявитель) обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области за получением Решений на сброс и оформления земли под гидротехническое сооружение ТТЭЦ-1 (ГТС) в пользование.

От Департамента получен отказ в связи с тем, что спорный объект в соответствии с данными государственного водного реестра является водным объектом - «озеро Оброчное» (письмо от 04.05.2022 № 220504032/102).

23.06.2022 Обществом направлен запрос в Нижне-Обское БВУ о предоставлении сведений из Государственного водного реестра Российской Федерации (ГВР).

Согласно полученного ответа (письмо от 27.06.2022 № 02-1586/04/22) сведения, на основании которых Оброчному присвоен статус «озеро» отсутствуют, имеются только сведения по установлению границ водного объекта Департаментом недропользования и экологии Тюменской области.

Вместе с тем, из указанного выше письма Нижне-Обского БВУ следует, что в ГВР имеются 2 записи о спорном объекте:

поверхностный водный объект озеро Оброчное (№ п/п 1.3.1 форма 1.9);

ГТС - открытый отводящий канал Тюменской ТЭЦ-1 (№ п/п форма 3.2).

С целью определения гидрологического статуса спорного объекта Заявителем 12.01.2023 был заключен договор с Тюменским ЦГМС - филиал ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», последним подготовлен Технический отчёт (Заключение).

Выводы из Заключения ЦГМС:

«1. Открытый отводящий канал Тюменской ТЭЦ-1 филиала Энергосистема «Западная Сибирь» является гидротехническим сооружением (ГТС), имеет нарушенный гидрологический режим, который регулируется работой ТТЭЦ.

Питание канала в большей степени происходит за счёт оборота технических вод,

вовлечённых в технологический процесс (забор и сброс воды производится из реки и в реку Тура) и в меньшей степени за счёт дождевых и талых вод.

Естественного питания открытого отводящего канала водами реки Туры не происходит.»

02.05.2023 Заключение было направлено в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет, Ответчик) для последующей передачи в Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и внесения изменений в ГВР (письмо ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» № 310/08-05-01/1950).

Письмом от 09.06.2023 № 110-02-746 Росгидромет отказал в направлении материалов в Росводресурсы в связи с отсутствием полномочий, так как Оброчное - часть ГТС, а не водный объект, соответственно, сведения о нём должен передавать Ростехнадзор.

11.09.2023 Заявитель направил обращение № 2942 в Росводресурсы об исключении оз. Оброчного из ГВР.

07.11.2023 Получен отказ из Росводресурсов (письмо от 24.10.2023 № ВН-02-28/12084) в связи с тем, что согласно Постановлению Правительства 253 внесение сведений о поверхностных водныхобъектах в ГВР возможно только при предоставлении их центральным аппаратом Росгидромета в порядке межведомственного взаимодействия.

08.12.2023 Обществом направлено письмо № 4043 в Росгидромет о направлении сведений по открытому отводящему каналу Тюменской ТЭЦ-1 филиал Энергосистема «Западная Сибирь» в Росводресурсы для исключения из ГВР водного объекта - «озера Оброчное».

24.01.2024 получен ответ Росгидромета № 110-02-103 об отказе в направлении сведений в Росводресурсы, поскольку существующими НПА не определён порядок исключения из ГВР сведений о водных объектах, не разработана соответствующая форма.

Заявитель полагает, что бездействие Росгидромета в виде не направления в Росводресурсы сведений по открытому отводящему каналу ТТЭЦ-1 для исключения из ГВР водного объекта-позера Оброчное», выраженное в решении об отказе в постановке на учёт в ГВР от 24.01.2024 № 110-02-103 является незаконным, в связи с чем обратился в су с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно части 4 статьи 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 утвержден Порядок ведения государственного водного реестра (Порядок).

В силу пункта 5 Порядка ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Порядок представления и состав сведений, представляемых Росгидрометом для внесения в государственный водный реестр, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 (Приказ № 284). В том числе Приказом № 284 предусмотрено представление Росгидрометом в Росводресурсы сведений о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, то есть о неизученных водных объектах.

Пунктом 5 Порядка установлено, что сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Сведения предоставляются по утвержденным Приказом № 284 формам. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в ГВР, осуществляется Росводресурсами в том же порядке, что и первоначальное внесение сведений, то есть после представления их в установленном порядке Росгидрометом.

На основании пункта 12 Порядка сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима вносятся в реестр Федеральным агентством водных ресурсов, предоставляемые на безвозмездной основе Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно пункту 14 Порядка сведения, полученные в установленном порядке Федеральным агентством водных ресурсов в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в реестр в 30-дневный срок с даты их поступления в соответствии с правилами внесения в него сведений, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил внесения сведений в государственный водный реестр, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 186 (далее - Правила), Правила определяют последовательность действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов, осуществляющих ведение государственного водного реестра, по внесению в государственный водный реестр сведений, представляемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 12 Положения о ведении государственного водного реестра, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также сведений, полученных в результате наблюдений при осуществлении государственного мониторинга водных объектов в соответствии с пунктом 10 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные электронной подписью. К сведениям прилагается опись.

Согласно пункту 8 Правил представленные для внесения в государственный водный реестр сведения, соответствующие требованиям абзаца 1 пункта 5 настоящих Правил, вносятся в государственный водный реестр уполномоченным органом в 30-дневный срок с даты их поступления в уполномоченный орган.

Пунктом 11 Правил установлено, что внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном водном реестре, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для внесения таких сведений.

Пунктами 24, 25, 26 Порядка установлено:

внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений;

Росводресурсы несут ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений;

органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений.

Как установлено судом, в ГВР имеется 2 записи об одном спорном объекте:

поверхностный водный объект озеро Оброчное (№ п/п 1.3.1 форма 1.9);

ГТС - открытый отводящий канал Тюменской ТЭЦ-1 (№ п/п форма 3.2).

Наложение подтверждается сопоставлением координат из формы 3.2-гвр с координатами местоположения береговой линии (границей водного объекта), содержащимися в Распоряжении Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 13.01.2020 № 1-РД, и соответственно, с формой 1.8.1-гвр по «озеру Оброчное».

Из Технического отчёта Тюменского ЦГМС следует, что открытый отводящий канал Тюменской ТЭЦ-1 является гидротехническим сооружением: имеет нарушенныйгидрологический режим, который регулируется работой ТТЭЦ; питание канала в большей степени происходит за счёт оборота технических вод; естественного питания открытого отводящего канала водами реки Туры не происходит.

Постановлением Правительства РФ № 253 обязанность по передаче сведений о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима в Росводресурсы возложена на Росгидромет, обязанность по внесению сведений в ГВР - на Росводресурсы.

Внесение изменений в сведения о поверхностных водных объектах, содержащиеся в ГВР, осуществляется Росводресурсами в том же порядке, что и первоначальное внесение сведений, то есть после представления их в установленном порядке Росгидрометом (п. 24 Постановления № 253).

Пункт 4 ст. 1 ВК РФ определяет водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки и водоемы, в том числе реки, ручьи, каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (п. п. 2 и 3 п. 2 ст. 5 ВК РФ).

При этом отнесенные к водным объектам каналы законодатель определяет как объекты, состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3 ст. 5 ВК РФ), то есть это не искусственные гидротехнические сооружения (спорные отводящие, подводящие каналы и т.д.).

Суд полагает, что необходимо различать понятия канал (водный объект), представляющий собой сосредоточение вод и покрытых ими земель, и канал (гидротехническое сооружение), представляющий собой искусственно созданное сооружение для обеспечения водотока.

Статьей 39 ВК РФ установлено, что водопользователи при использовании водных объектов имеют право осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

Согласно ч. 11 ст. 1 ВК РФ водохозяйственной системой признается комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.

Из данных положений следует, что законодатель разделяет понятия водный объект и гидротехнические сооружения, что также подтверждается тем, что в Государственном водном реестре, порядок ведения которого утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 г. N 253, подразделяются отдельно документированные сведения о водных объектах, а также отдельно о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах (ст. 31 ВК РФ).

Спорные объекты относятся к гидротехническим сооружениям, расположенным на водных объектах, составляют с водными объектами единую водохозяйственную систему, но не единый водный объект.

При отнесении спорных объектов к водным объектам сведения о них должны содержаться в Государственном водном реестре.

Положения ВК РФ исключают возможность одновременного признания указанных основных средств в качестве гидротехнических сооружений и водных объектов.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение Росгидромета об отказе в постановке на учёт в ГВР от 24.01.2024 № 110-02-103 не соответствует Порядку ведения государственного водного реестра, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 и нарушает права Заявителя, поскольку может повлечь риск привлечения к административной ответственности (ст. 8.13, 8.14 КоАП РФ) за сброс сточных вод в «озеро Оброчное», а не в реку Тура, поскольку решением согласован сброс только в р. Тура.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным бездействие Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) (ИНН <***> Нововаганьковский пер., д. 12, стр. 2, <...>), выразившееся в ненаправлении сведений по открытому отводящему каналу ТТЭЦ-1, выраженное в решении Росгидромета об отказе в постановке на учёт в ГВР от 24.01.2024 № 110-02-103.

Обязать  Федеральную службу по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (ИНН <***> Нововаганьковский пер., д. 12, стр. 2, <...>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Форвард Энерго» (ИНН <***> ОГРН <***> Юридический адрес: Пресненская набережная, 10, этаж 15, помещение 20, <...> Адрес для корреспонденции: ул. Одесская, д. 1, <...>) в установленном законом порядке, путем направления в Росводресурсы сведений по открытому отводящему каналу Тюменской ТЭЦ-1 филиал Энергосистема «Западная Сибирь» для исключения из ГВР водного объекта – «озера Оброчное».

Взыскать с Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) (ИНН <***> Нововаганьковский пер., д. 12, стр. 2, <...>) в пользу ПАО «Форвард Энерго» (ИНН <***> ОГРН <***> Юридический адрес: Пресненская набережная, 10, этаж 15, помещение 20, <...> Адрес для корреспонденции: ул. Одесская, д. 1, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина