Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А21-1421/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1421/2021

«14»

июля

2021 года

Резолютивная часть оглашена 13 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании заявление ФГБОУ ВО «МГУТУ» им.К.Г.Разумовского (ПКУ) об оспаривании предписания ГУ МЧС России по Калининградской области №156/1/1 от 18.11.2020,

заинтересованные лица – Управление надзорной деятельности и профилактической работы, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 04.06.21,

от ГУ МЧС России по Калининградской области: ФИО4 по паспорту и доверенности от 04.08.2020,

от Управления надзорной деятельности и профилактической работы: ФИО5 по удостоверению и доверенности от 06.04.2021,

от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград»: ФИО6 по удостоверению и доверенности от 12.07.2021,

установил:

ФГБОУ ВО «МГУТУ» им.К.Г.Разумовского (ПКУ) (далее – Университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания ГУ МЧС России по Калининградской области №156/1/1 от 18.11.2020, заинтересованные лица – Управление надзорной деятельности и профилактической работы, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград».

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

18 ноября 2020 года в 15 час. 00 мин. отделом завершена внеплановая выездная проверка ФГБОУ ВО «МГУТУ ИМ. К.Г. РАЗУМОВСКОГО (ПКУ)» по адресу: <...>, с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.06.2020 № 82/1/1, срок для исполнения которого истек 01.10.2020 г. Проверка проведена на основании распоряжения ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» о проведении проверки от 16.10.2020 №156.

В результате проверки установлено, что ФГБОУ ВО «МГУТУ ИМ. К.Г. РАЗУМОВСКОГО (ПКУ)» по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.06.2020 № 82/1/1, а именно пункты 1-13, 16.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- Ст.88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ П. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждены Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288) - Помещения хозяйственные, складские, мастерские не отделены от учебных помещений противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости,

- Ч.11 ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ П. 7.16 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждены Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288) - Для отдельных частей здания не предусмотрено ограждение на кровле,

- п.24 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) - Отсутствует акт испытаний существующего ограждения крыши,

- ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.19 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждены Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288) - В здании лестницы открытого типа не отделены от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1 -го типа,

- п.33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п.4.4.11СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194)» - Лестничная клетка здания (ведущая из помещения №1а*, 1 этаж), не имеет непосредственного выхода наружу,

- п.33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), П.4.2.16, п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) - 1 этаж (обособленная часть этажа) не имеет второго эвакуационного выхода. Имеющиеся выходы не рассредоточены,

- п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п.4.2.19 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) - Ширина эвакуационного выхода из коридора 2-го этажа на лестничную площадку (Пом.№56а*) менее 0,8 м, составляет 0,5м.,

- п.33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п.4.2.19 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) - Ширина эвакуационного выхода из 1-го этажа наружу (Пом.№100а*) менее, 1,2 м, составляет 0,95м.,

- п.33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п.4.2.19 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) - Ширина эвакуационного выхода из 1-го этажа наружу (Пом.№30) менее 1,2 м, составляет 0,86м.,

- п.33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п.7.1.5 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) - Длина тупикового коридора, предназначенного для эвакуации из аудиторий 3-го этажа (пом. № 57*) составляет более 30 м.,

- п.33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п.7.1.5 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) - Длина тупикового коридора, предназначенного для эвакуации из аудиторий и столовой 1-го этажа (пом. №№ 30*, 51*- 51а*) составляет более 30 м.,

- п.33 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); п.4.3.7 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) - Коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.,

- Ст. 85 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; П. 7.2, п.8.5 СП 7.13130.2013 «Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утверждены Приказом МЧС РФ от 21.02.2013 №116) - Из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15м. не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции. Для естественного проветривания коридоров при пожаре не предусмотрены открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора,

- Ст.69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, П.4.3, 4.13, таблица 1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждены Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288) - Не выдержаны противопожарные расстояния между зданием университета и хозяйственными постройками (сараями, гаражами). Гараж, пристроенный к литеру «Е».

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 18.11.2020 № 156, а также предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18.11.2020 № 156/1/1

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - № 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 № 384-ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 8 № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3)нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6)возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 №384-ФЗ дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно -технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

26 марта 2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области завершена внеплановая выездная проверка ФГБОУ ВО «МГУТУ ИМ. К.Г. РАЗУМОВСКОГО (ПКУ)» по адресу: <...>, с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18.11.2020 №156/1/1, срок для исполнения которого истек 01.03.2021. Проверка проведена на основании распоряжения ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» о проведении проверки от 04.03.2021 № 57.

В ходе проверки заявителем представлен отчет по оценке пожарного риска в отношении объекта защиты: «Здание Калининградского казачьего института технологий и дизайна (филиала) ФГБОУ ВО «МГУТУ ИМ. К.Г. РАЗУМОВСКОГО» по адресу: <...>», выполненный ООО «Предел огнестойкости».

При проверке соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствии с требованиями Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», выявлено несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Результаты расчета по оценке пожарного риска на «Здание Калининградского казачьего института технологий и дизайна (филиала) ФГБОУ ВО «МГУТУ ИМ. К.Г.РАЗУМОВСКОГО» по адресу: <...>», выполненные ООО «Предел огнестойкости», вновь не были приняты.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.03.2021 № 57, а также предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.03.2021 № 57/1/1 (срок устранения которого истёк 01.07.2021).

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты заявитель обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности.

Выявленные отделом нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Эксплуатация здания с массовым пребыванием людей с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности, указанных в оспариваемом предписании, создает угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

При таких обстоятельствах суд находит предписание законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГБОУ ВО «МГТУ им.Разумовского» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)