Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А16-2448/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2448/2018
г. Биробиджан
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с Федерального казённое учреждение "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (с. Будукан Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 132 500 рублей,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 02.07.2018),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с Федерального казённого учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее – учреждение, ответчик) финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 132 500 рублей.

Определением суда от 06.09.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, явку своего представителя для участия в судебном процессе не обеспечил.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В определении от 02.11.2018 суд разъяснял сторонам, что при неявке сторон в предварительное судебное заседание и не поступлении возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при соблюдении требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд, учитывая отсутствие возражений заявителя против рассмотрения дела в его отсутствие, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика пояснила, что нарушение совершено учреждением ввиду нахождения главного бухгалтера в декретном отпуске. В данном случае усматривается вина начальника колонии, ввиду недостаточного контроля за сдачей отчётности. Указала, что самостоятельно выявив нарушение, учреждением была направлена в Пенсионный фонд дополняющая форма СЗВ-СТАЖ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее - Закон № 27-ФЗ), в отношении учреждения Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2018 № 031S18180000685.

В акте указано, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении 265 застрахованных лиц. Проверка проведена на основе дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год представленной по телекоммуникационным каналам 22.03.2018 в отношении 265 застрахованных лиц. В качестве документов, на основании которых выявлено правонарушение, указаны: дополняющая форма СЗВ-СТАЖ (дата предоставления документов – 22.03.2018).

Указанный акт с указанием даты, времени и места рассмотрения материалов проверки направлен страхователю заказным письмом (реестр заказных писем от 12.04.2018).

Решением Пенсионного фонда от 15.05.2018 № 031S19180000626 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 132 500 рублей.

В соответствии с представленным реестром заказных писем от 15.05.2018 решение направлено страхователю.

На основании вышеуказанного решения Пенсионным фондом 05.06.2018 выставлено требование № 031S01180001250 об уплате финансовой санкции со сроком исполнения до 25.06.2018, которое направлено страхователю 05.06.2018 в соответствии с реестром заказных писем.

Поскольку требование учреждением не было исполнено в установленный срок в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3 п.

Между тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела не следует, что Пенсионный фонд направлял страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.

Пунктом 39 (абзац 3) Инструкции № 766н установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в установленный срок 28.02.2018 в отношении 8 застрахованных лиц, а дополняющая форма за указанный период направлена страхователем за пределами установленного законом срока 22.03.2018 в отношении 265 застрахованных лиц.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Заявителем не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что проверка представленной отчетности проведена по инициативе заявителя и нарушения выявлены Пенсионным фондом.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Пенсионным фондом правонарушение (непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ), поскольку учреждение самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с заинтересованного лица 132 500 рублей финансовой санкции за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ.

При изготовлении резолютивной части решения от 05.12.2018 судом в водной и в первом абзаце резолютивной частей допущена описка в наименовании формы сведений о застрахованных лицах, вместо СЗВ-СТАЖ указано СЗВ-СТРАЖ.

Поскольку допущенная описка не изменяет содержание решения суда, она подлежит исправлению на основании части 3 статьи 179 АПК РФ.

В этой связи вводная и резолютивная часть настоящего решения в абзаце первом будет изложена с учетом названного исправления.

Заявитель в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления государственного учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области о взыскании с Федерального казённое учреждение "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" финансовой санкции в размере 132 500 рублей за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1