Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А33-11535/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


17 июля 2018 года


Дело № А33-11535/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 10 июля 2018 года.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления социальной защиты населения администрации города Дивногорска

к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения от 12.04.2018 № ОО-24/5/55,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Управление социальной защиты населения администрации города Дивногорска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене определения от 12.04.2018 № ОО-24/5/55.

Определением от 15.05.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

05.06.2018 ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган возражает против заявленных требований.

08.06.2018 заявителем в материалы дела представлены дополнения к заявлению.

20.06.2018 и 28.06.2018 от ответчика поступили письменные выражения на дополнение к заявлению

09.07.2018 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

11 июля 2018 года Управление социальной защиты населения администрации города Дивногорска обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управление социальной защиты населения администрации города Дивногорска обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с жалобой от 13.03.2018 № 210 на ненадлежащее осуществление предпринимательской деятельности УФПС Красноярского края – филиала ФГУП «Почта России», повлекшее нарушение права на оплату административного штрафа на льготных условиях в течение 20 дней с момента вынесения постановления об административном правонарушении ГИБДД МУ МВД России «Красноярское».

Как следует из содержания указанной жалобы, регистрируемое почтовое отправление - заказное письмо № 66094618291314 должно было поступить в ОПС в период с 11.01.2018 по 13.01.2018, однако, согласно оттиску календарного штемпеля, проставленному на обратной стороне конверта, в ОПС места назначения указанное отправление поступило лишь 16.01.2018.

Рассмотрев указанную жалобу, административный орган пришел к выводу о том, что срок пересылки регистрируемого почтового отправления - заказного письма № 66094618291314 из г. Красноярска до г. Дивногорска (без учета дня приема) составил 1 день, факт нарушения установленных нормативов частоты перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки не подтверждён, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствует, в связи с чем отказал в возбуждении дела об административном правонарушении определением от 12.04.2018 № ОО-24/5/55.

Заявитель, не согласившись с определением от 12.04.2018 № ОО-24/5/55, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 5 статьи 28.1. КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

По части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, должностных лиц Службы и ее территориальных органов в части проведения контрольных мероприятий регламентированы Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 02.06.2015 N 193 (далее - Типовое положение), Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 42.

В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор в области оказания услуг связи.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций являются управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в субъектах Российской Федерации (пункт 1 Типового положения).

Пунктом 7 Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет деятельность на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации (подведомственной территории) в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и на основании Положения о территориальном органе, утверждаемого руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 7 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 42 Управление обладает следующими полномочиями: осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: в сфере связи:

- за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств (пункт 7.1.2.14);

- за соблюдением порядка учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи (пункт 7.1.2.16.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1. КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, Управление социальной защиты населения администрации города Дивногорска обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанной нормой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно диспозиции данной части указанной нормы, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области осуществления лицензируемых видов деятельности.

Санкция указанной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие на территории РФ деятельность в соответствии с выданными лицензиями.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Лицензионными требованиями по лицензии № 108074 на оказание услуг почтовой связи, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России», определено, что лицензиат обязан оказывать слуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234).

Настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно абзацам 1, 4 статьи 14, абзацам 2, 4 статьи 16, абзацу 1 статьи 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ), одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

Учитывая, что город Дивногорск не является административным центром муниципального района, имеет статус городского округа в Красноярском крае, в соответствии с п. 3, пп. «в» п. 4, пп. «в», «г» п. 6 установленных Нормативов:

- частота перевозки письменной корреспонденции для г. Дивногорск: должен быть не реже 3 дней в неделю не менее 1 раза в день;

- частота доставки письменной корреспонденции (на территории иных поселений) - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

- суммированный контрольный срок пересылки (без учета дня приема) между административным центром субъекта РФ г. Красноярск и г. Дивногорск, Красноярского края должен составлять не более 5 дней.

Согласно материалам дела, регистрируемое почтовое отправление - заказное письмо (РПО) № 66094618291314 с простым уведомлением 11.01.2018 было принято в отделение почтовой связи Красноярск 660001.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что проставление оттиска календарного почтового штемпеля на оборотной стороне конверта указанного РПО с датой 16.01.2018 является ошибочным, так как, согласно производственным накладным, фактически РПО № 66094618291314 поступило в адресное отделение почтовой связи Дивногорск 663090 12 января 2018 года.

Также материалами дела подтверждается, что 12.01.2018 извещение о поступлении указанного РПО было опущено в ячейку абонементного почтового шкафа адресата, позднее – 18.01.2018 было выписано вторичное извещение и также опущено в ячейку абонементного почтового шкафа адресата.

18.01.2018 РПО № 66094618291314 получено уполномоченным представителем адресата Грушевской, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 № 4, что подтверждается соответствующей подписью в извещении с проставлением даты получения.

Доказательств обратного суду не представлено.

Довод заявителя о том, что представители заявителя ежедневно проверяли корреспонденцию в отделении почтовой связи г. Дивногорска, отклоняется судом как неподтвержденный соответствующими доказательствами и опровергнутый доказательствами, представленными административным органом.

Учитывая, что фактический срок пересылки РПО № 66094618291314 от г. Красноярск до г. Дивногорск (без учета - дня приема) составил - 1 день, а также принимая во внимание, что доставка регистрируемых почтовых отправлений в ячейку абонементного почтового шкафа Правилами № 234 не предусмотрена, доставка первичного и вторичного извещений о поступившем РПО в ячейку абонементного почтового шкафа адресата осуществлена в соответствии с действующими требованиями.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией ответчика, согласно которой факт нарушения установленных нормативов частоты перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки РПО № 66094618291314 не подтвержден, событие административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1, отсутствует.

Следовательно, у административного органа имелись основания для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2018 № ОО-24/5/55 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, определение Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12.04.2018 № ОО-24/5/55 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать Управлению социальной защиты населения администрации города Дивногорска в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене определения Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12.04.2018 № ОО-24/5/55 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

И.А. Раздобреева