Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А72-15275/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-15275/2021

24.05.2022


Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 24.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Ульяновскэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432028, Ульяновская область, Ульяновск город, проспект 50-летия ВЛКСМ, 23А)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области,

к начальнику Финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2

о признании незаконным бездействия Управления финансов, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,

об обязании Управления финансов приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного документа,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Силикатненский детский сад "Сказка" (433393, Ульяновская область, район Сенгилеевский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от Финансового управления Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от начальника Финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2 – не явились, извещены,

от МКДОУ Силикатненский детский сад "Сказка" - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области, выразившееся:

- в неисполнении в трехмесячный срок требований исполнительных документов от 04.07.2014 по делу №А72-5449/2014, от 11.09.2014 по делу №А72-9966/2014 и от 11.08.2015 по делу №А72-6998/2015;

- в неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа;

2. Обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Ульяновскэнерго» путем исполнения требований исполнительного документа №003857319 от 25.07.2014 по делу №А72-5449/2014, №004091175 от 06.10.2014 по делу №А72-9966/2014 и №005840849 от 16.09.2015 по делу №А72-6998/2015.

Определением от 29.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика начальника Финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие начальника Финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись на 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годы в целях полного исполнения исполнительных листов ФС № 003857319, выданного Арбитражным судом Ульяновской области 25 июля 2014г. по делу №А72-5449/2014, ФС № 004091175, выданного Арбитражным судом Ульяновской области 06 октября 2014 г. по делу А72-9966/2014, ФС № 005840849, выданного Арбитражным судом Ульяновской области 16 сентября 2015 г. По делу №А72-6998/2015.

2. Обязать начальника Финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2 внести в сводную бюджетную роспись изменения, необходимые для полного исполнения исполнительных листов ФС № 003857319, выданного Арбитражным судом Ульяновской области 25 июля 2014г. по делу №А72-5449/2014, ФС № 004091175, выданного Арбитражным судом Ульяновской области 06 октября 2014 г. по делу А72-9966/2014, ФС № 005840849, выданного Арбитражным судом Ульяновской области 16 сентября 2015 г. по делу №А72-6998/2015.

3. Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серия ФС № 003857319 от 25 июля 2014г. по делу №А72-5449/2014,серия ФС № 004091175 от 06 октября 2014 года по делу А72-9966/2014, серия ФС № 005840849 от 16 сентября 2015 по делу №А72-6998/2015.

4. Взыскать с Финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области расходы по оплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.


Из материалов дела следует: 25.07.2014 Арбитражным судом Ульяновской области на основании решения по делу №А72-5449/2014 выдан исполнительный лист Серии АС №003857319. Указанный исполнительный лист был направлен в Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области письмом от 07.07.2016.

06.10.2014 Арбитражным судом Ульяновской области на основании решения по делу №А72-9966/201 выдан исполнительный лист Серии АС 004091175. Указанный исполнительный лист был направлен в Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области письмом от 27.11.2015.

16.09.2015 Арбитражным судом Ульяновской области на основании решения по делу №А72-6998/2015 выдан исполнительный лист Серии ФС 005840849. Указанный исполнительный лист был направлен в Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области письмом от 01.10.2015.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов Заявителя обратился в суд с настоящим заявлением.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно толкованию природы срока подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ, приведенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 № 8148/10, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок не является сроком исковой давности, предусмотренным в статье 196 ГК РФ, и, соответственно, при его исчислении не применяются правила главы 12 «Исковая давность» ГК РФ.

В Определении от 18.11.2004 №367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в части 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В соответствии с частью 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Из материалов дела следует, что 25.07.2014 Арбитражным судом Ульяновской области на основании решения по делу №А72-5449/2014 выдан исполнительный лист Серии АС №003857319. Указанный исполнительный лист был направлен в Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области письмом от 07.07.2016, получено Финансовым управлением 13.07.2016.

Финансовое управление должно было произвести действия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации до 13.10.2016, соответственно, срок на обращение в суд истек 30.01.2017.

06.10.2014 Арбитражным судом Ульяновской области на основании решения по делу №А72-9966/201 выдан исполнительный лист Серии АС 004091175. Указанный исполнительный лист был направлен в Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области письмом от 27.11.2015, получено Финансовым управлением 03.12.2015.

Финансовое управление должно было произвести действия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации до 03.03.2016, соответственно, срок на обращение в суд истек 22.06.2016.

16.09.2015 Арбитражным судом Ульяновской области на основании решения по делу №А72-6998/2015 выдан исполнительный лист Серии ФС 005840849. Указанный исполнительный лист был направлен в Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области письмом от 01.10.2015, получено Финансовым управлением 07.10.2015.

Финансовое управление должно было произвести действия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации до 10.01.2016, соответственно, срок на обращение в суд истек 26.04.2016.

Доказательств наличия уважительных причин, воспрепятствовавших обращению в арбитражный суд в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Ульяновскэнерго» не представило.

Определениями от 14.01.2022, 28.02.2022, 29.03.2022 суд предлагал Обществу обосновать причину пропуска срока на обращение в суд. Общество ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не заявило.

Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действий (бездействия) незаконными, с пропуском установленного АПК РФ срока и при отсутствии объективных препятствий для своевременного судебного обращения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что согласуется с правовым подходом, изложенным в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 №16228/05 и от 26.07.2011 №18306/10.

В связи с пропуском АО «Ульяновскэнерго» установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в арбитражный суд и непредставлением доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин его пропуска, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А72-7426/2015 от 17.05.2016.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым расходы по госпошлине возложить не заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Лубянова О.А.