Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А53-13685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» сентября 2018г. Дело №А53-13685/2018


Резолютивная часть решения объявлена «29» августа 2018г.

Полный текст решения изготовлен «05» сентября 2018г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироненко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Симплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.05.2018 №1;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2018,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Симплекс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону (далее – Управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 03.05.2018 №071S19180007270.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Управления, заявленные Обществом требования, не признал, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

С 16.01.2009 Общество зарегистрировано и состоит на налоговом учёте в ИФНС по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону.

Общество зарегистрировано в Управлении в качестве страхователя за регистрационным номером 071-059-039930.

Сведения по форме СЗВ-М за март месяц 2017 (исходящий) были представлены Обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) - 11.04.2017.

28.02.2018 Обществом представлена дополняющая форма СЗВ-М за март 2017 года.

24.03.2018 Управление направило в адрес Общества акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2018 №071S8180004717 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

30.03.2018 Общество подало в Управление возражения на акт.

03.05.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки, Управление вынес решение №071S19180007270 о привлечении Общества к ответственности в размере 19000 рублей.

Полагая, что решение Управления от 03.05.2018 №071S19180007270 не соответствует закону, Общество в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

На основании статье 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённых Федеральным законом №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённого Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 №45549) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не

применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что исходные сведения о застрахованных лицах за март 2017 направлены Обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срок. Данное обстоятельство Управлением не оспаривается.

Факт самостоятельного выявления Обществом неполноты изначально направленных сведений подтверждается материалами дела.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 №46627).

Приложением №5 к названному Постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Утверждённая форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.

Доказательства составления Управлением уведомления по факту выявления несоответствия представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М за март 2017 до момента представления Обществом дополняющей формы СЗВ-М за март 2017 - 28.02.2018, в материалы дела не представлены.

Довод Управления о том, что несоответствие представленных сведений по форме СЗВ-М за март 2017 установлено при автоматическом входном контроле при представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ – 25.01.2018, что является установление Управлением несоответствия представленных сведений, судом отклоняется в виду следующего.

Протокол автоматического входного контроля не может являться документом, используемым в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, не содержит обязательных реквизитов уведомления, форма которого утверждена Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п.

Приложением №2 к Постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п также утверждена форма форму решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой Управление должно установить документально подтверждённые факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства).

Доказательства установления Управление названных обстоятельств, не содержится ни в акте проверки от 21.03.2018 №071S18180004717, ни оспариваемое решение. Фактически Управление в названных формах контроля констатировало факт представления 28.02.2018 дополняющей формы сведений СЗВ-М за март 2017 без определения всех элементов состава вменённого правонарушения.

В этом случае, оспариваемое решение указывает на установлению Обществу ответственности за представление недостоверных и неполных сведений за март 2017. При этом, из представленных доказательств не представляется возможным установить, в рамках каких мероприятий контроля Управлением названное несоответствие было выявлено и в чём именно состоит сама недостоверность.

В данном случае Управление ограничилось лишь описанием факта представления Обществом 28.02.2018 недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте за март 2017, не установив, в чём конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены Обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки. Следовательно оспариваемое решение Управление не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

С учётом изложенного, в рассматриваемом случае, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, установленной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку вина Общества отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Данный вывод нашёл своё отражение в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.03.2018 №19-19/5602.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что суд пришёл к выводу, что решение Управления о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 03.05.2018 №071S19180007270 не соответствует положениям Федерального закона №27-ФЗ и нарушает права Общества, незаконно возлагая на него обязанность по уплате штрафа.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением Общества с заявлением в арбитражный суд, составляет 3000 рублей.

Общество при обращении в суд произвело уплату государственной пошлины в размере 3000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 11.05.2018 №51 (л.д. 12).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 03.05.2018 №071S19180007270.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов