Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А55-29867/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 июня 2017 года

Дело № А55-29867/2016

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.,

рассмотрев в судебном заседании 14-16 июня 2017 года дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сладкий мир», г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Департамент градостроительства г.о. Самара, кадастровый инженер ФИО1, ООО «ОГК Самара»

о признании незаконными действий и об обязании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.08.2016, ФИО3, доверенность от 25.08.2016,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 30.12.2016,

кадастрового инженера ФИО1, паспорт,

от иных лиц – не явились, извещены,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.06.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сладкий мир» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности и прекращения права собственности, выраженные в сообщениях от 05.09.2016 № 63/001/316/2016-11152, № 63/001/316/2016-11154, № 63/001/316/2016-11165, № 63/001/316/2016-11191, № 63/001/316/2016-11189, № 63/001/316/2016-11188, № 63/001/316/2016-11187, № 63/001/316/2016-11186, № 63/001/316/2016-11185, № 63/001/316/2016-11182, № 63/001/316/2016-11178, № 63/001/316/2016-11177, № 63/001/316/2016-11169, № 63/001/316/2016-11161, № 63/001/316/2016-11157, № 63/001/316/2016-11147, № 63/001/316/2016-11156; № 63/001/316/2016-11193, № 63/001/316/2016-11197, № 63/001/316/2016-11175, № 63/001/316/2016-11168, № 63/001/316/2016-11172, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности и прекращения права собственности на земельные участки.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «ОГК Самара», кадастровый инженер ФИО1 поддержали заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, третьего лица, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Сладкий мир» является собственником объектов недвижимого имущества: нежилого административного здания площадью 697,50 кв. м, склада площадью 1534,30 кв. м, утепленной стоянки площадью 1524,40 кв. м, мастерской площадью 273,30 кв. м, проходной площадью 44,20 кв. м, бытового обслуживания площадью 72,70 кв. м, склада площадью 543,70 кв. м, гаража площадью 516,20 кв. м, склада площадью 449,70 кв.м, станция технического обслуживания площадью 160,00 кв. м, котельная площадью 191,40 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пос. Чкалова, б/н.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 76 237 кв. м с кадастровым номером 63:01:0253010:527. Данный земельный участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02.02.2011 N 63-00-102/11-17674.

ООО «Сладкий мир» обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 25.04.2011 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 76 237 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пос. Чкалова б/н, под размещение базы с приложением соответствующих документов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 по делу N А55-15674/2011 требования удовлетворены частично. Действия Министерства по возврату ООО "Сладкий мир" письмом от 23.05.2011 N 12/6290 документов по заявлению от 04.04.2011 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 76 237 кв. м с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: г. Самара, п. Чкалова, б/н,. признаны незаконными Суд обязал Министерство по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Сладкий мир" путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность Обществу земельного участка, площадью 76 237 кв. м, кадастровый номер 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: г. Самара, п. Чкалова, б/н, и направления в адрес ООО "Сладкий мир" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

Впоследствии общество с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области об урегулировании разногласий возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пос. Чкалова, б/н, площадью 76 237 кв. м с кадастровым номером 63:01:0253010:527, приняв редакцию, предложенную ООО "Сладкий мир" в протоколе разногласий от 14.05.2012.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2012 по делу N А55-20477/2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012, исковые требования удовлетворены.

В связи с отказом в добровольном порядке зарегистрировать переход правасобственности, общество с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014, исковые требования удовлетворены.

Также общество с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пос. Чкалова, содержащийся в сообщении от 31.07.2014 № 01/757/2014-542 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015, заявленные требования удовлетворены.

Указанными судебными актами в их совокупности и взаимной связи установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253010:527 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Сладкий мир» (нежилые здания складского и административно-хозяйственного назначения).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527 - «база».

В рамках ведения финансово-хозяйственной деятельности, в процессе оформления права собственности на земельный участок, ООО «Сладкий мир» предоставлял в качестве исполнения обязательств по возврату полученных им и третьими лицами заемных денежных средств, в залог принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, а именно:

28.10.2011 года АКБ «Банк Москвы» заключил с ООО «Сладкий мир» договор обипотеке (залог недвижимости) № 06-01/18/169-11 (т.2 л.д. 39-45), по условиям которого, в качестве исполнения обязательства по возврату суммы займа за ООО «Оптиком Групп-Самара», в залог предоставил следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание - Склад, общей площадью 1.534,30 м2 , Литера В, условный номер: 63-63-01/164/2005-311,

- нежилое здание - Гараж, общей площадью 516,20 м2 , Литера О, условный номер: 63-63-01/164/2005-300,

- нежилое здание - Утепленная стоянка, общей площадью 1.524,40 м2 , Литера Д, условный номер: 63-63-01/164/2005-307. 25.09.2012 года

25.09.2012 ФИО5 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2 л.д. 46-53), по условиям которого в качестве исполненияобязательства по возврату денежных средств предоставил:

-административное здание, назначение: нежилое здание площадью 697,5 кв.м., литера Б, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова;

- проходная, назначение: нежилое здание площадь44,2 кв.м., литера 3, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова.

29.08.2012 ФИО5 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2 л.д. 55-62), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил:

- нежилое здание площадью 543,7 кв.м., литера К, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова,

- нежилое здание площадью 449,7 кв.м., литера П, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова.

29.08.2012 ФИО5 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2 л.д. 63-69), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил:

- бытовое обслуживание, назначение: нежилое здание площадью 72,7 кв.м., литера И, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова.

29.08.2012 ФИО5 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2 л.д. 71-77), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил:

- мастерскую, назначение: нежилое здание площадью 273,3 кв.м., литера Ж, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова.

29.08.2012 ФИО5 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2 л.д. 79-86), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил:

- котельную, назначение: нежилое здание площадью 191,4 кв.м., литера С, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова;

- станцию технического обслуживания, назначение : нежилое здание, площадь 160 кв.м., литера Р, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова.

В связи с невозможностью возврата основным должником денежных средств по кредитному договору, открытое акционерное общество "Банк Москвы" обратилось с исковым требованием о взыскании 38 000 000 рублей с ООО «Сладкий мир», а затем обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением должником свыше трех месяцев своих обязательств, размер которых превышает 100 000 руб.

Решением арбитражного суда Самарской области от 06.04.2015 года по делу № А55-24045/2013 ООО «Сладкий мир» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО6

В ходе проведении собраний конкурсных кредиторов Общества, в рамках конкурсного производства, было принято решение о разделении земельного с кадастровым номером 63:01:0253010:527 на отдельные земельные участки, с выделением под объекты имеющегося недвижимого имущества, а также свободные земельные участки, не обремененные объектами недвижимого имущества, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего ООО «Сладкий мир». Данное действие вызвано необходимостью реализации прав залоговых кредиторов по приобретению и реализации объектов заложенного имущества.

В результате указанного, на кадастровый учет, в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527, были поставлены следующие земельные участки: 63:01:0253010:763, площадью 104 кв.м.; 63:01:0253010:764, площадью 344 кв.м.; 63:01:0253010:765, площадью 1642 кв.м.; 63:01:0253010:766, площадью 16319 кв.м.; 63:01:0253010:767, площадью 17716 кв.м. 63:01:0253010:768, площадью 1000 кв.м.; 63:01:0253010:769, площадью 1001 кв.м.; 63:01:0253010:770, площадью 1099 кв.м.; 63:01:0253010:771, площадью 23475 кв.м.; 63:01:0253010:772, площадью 3124 кв.м.; 63:01:0253010:773, площадью 1809 кв.м.; 63:01:0253010:774, площадью 992 кв.м.; 63:01:0253010:775, площадью 569 кв.м.; 63:01:0253010:776, площадью 1700 кв.м.; 63:01:0253010:777, площадью 31 кв.м.; 63:01:0253010:778, площадью 84 кв.м.; 63:01:0253010:779, площадью 769 кв.м.; 63:01:0253010:780, площадью 557 кв.м.; 63:01:0253010:781, площадью 226 кв.м.; 63:01:0253010:782, площадью 568 кв.м.; 63:01:0253010:783, площадью 3108 кв.м.

В связи с указанным ООО «Сладкий мир» обратилось с заявлениями от 16.06.2016 о государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, п. Чкалова, с кадастровыми номерами: 63:01:0253010:763 площадью 104 кв.м., 63:01:0253010:764, площадью 344 кв.м.; 63:01:0253010:764, площадью 344 кв.м.; 63:01:0253010:765, площадью 1642 кв.м.; 63:01:0253010:766, площадью 16319 кв.м.; 63:01:0253010:767, площадью 17716 кв.м. 63:01:0253010:768, площадью 1000 кв.м. 63:01:0253010.769, площадью 1001 кв.м. 63:01:0253010:770, площадью 1099 кв.м. 63:01:0253010:771, площадью 23475 кв.м. 63:01:0253010:772, площадью 3124 кв.м. 63:01:0253010:773, площадью 1809 кв.м. 63:01:0253010:774, площадью 992 кв.м. 63:01:0253010:775, площадью 569 кв.м. 63:01:0253010:776, площадью 1700 кв.м. 63:01:0253010:777, площадью 31 кв.м. 63:01:0253010:778, площадью 84 кв.м. 63:01:0253010:779, площадью 769 кв.м. 63:01:0253010:780, площадью 557кв.м. 63:01:0253010:781, площадью 226 кв.м. 63:01:0253010:782, площадью 568 кв.м. 63:01:0253010:783, площадью 3108 кв .м., образованными в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527 площадью 76 237 кв.м. по адресу: Самарская область, Кировский район, п. Чкалова.

Уведомлениями от 27.06.2016 государственная регистрация была приостановлена, поскольку земельные участки, образованные путем деления земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположены в зоне Ж2 - зона малоэтажной смешанной жилой застройки. При этом имеет вид разрешенного использования - «база».

Впоследствии Управление Росреестра сообщениями от 05.09.2016 отказало в проведении заявленных регистрационных действия на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", со ссылкой на то, что разрешенное использование вновь образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, установленного для указанной территориальной зоны Ж 2.

Не согласившись с указанными отказами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», в редакции, действовавшей на момент обращения за регистрацией договора и на момент принятия решения об отказе в такой регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям, приведенным в статье 20 Закона о регистрации.

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельных участках со статусом «временный» с кадастровыми номерами: 63:01:0253010:763 площадью 104 кв.м., 63:01:0253010:764 площадью 344 кв.м., 63:01:0253010:765 площадью 1642 кв.м., 63:01:0253010:766 площадью 16319 кв.м., 63:01:0253010:767 площадью 17716 кв.м., 63:01:0253010:768 площадью 1000 кв.м., 63:01:0253010:769 площадью 1001 кв.м., 63:01:0253010:770 площадью 1099 кв.м., 63:01:0253010:771 площадью 23475 кв.м., 63:01:0253010:772 площадью 3124 кв.м., 63:01:0253010:773 площадью 1809 кв.м., 63:01:0253010:774 площадью 992 кв.м., 63:01:0253010:775 площадью 569 кв.м., 63:01:0253010:776 площадью 1700 кв.м., 63:01:0253010:777 площадью 31 кв.м., 63:01:0253010:778 площадью 84 кв.м., 63:01:0253010:779 площадью 769 кв.м., 63:01:0253010:780 площадью 557 кв.м., 63:01:0253010:781 площадью 226 кв.м., 63:01:0253010:782 площадью 568 кв.м., 63:01:0253010:783 площадью 3108 кв.м. с разрешенным использованием - база, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, п. Чкалова.

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527 и поставлены на кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 11.03.2016 № 35-3448218 и представленного к нему межевого плана.

Вид разрешенного использования земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527, соответствует виду разрешенного использования преобразуемого земельного участка, а именно: «База».

Кроме того, постановка указанных объектов недвижимости не оспорена и не признана в судебном порядке незаконной.

Относительно возможности снятия с государственного кадастрового учета вышеперечисленных земельных участков суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Заинтересованное лицо в обоснование своих требований указывает, что разрешенное использование исходного земельного участка - «база», образованные в результате его раздела, земельные участки имеют такое же разрешенное использование. Однако данный вид разрешенного использования образованных земельных участков не соответствует видам разрешенного использования, установленным Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61.

Согласно полученным на запрос Управления ответам Департамента градостроительства г.о.Самара 01.07.2016 №Д05-01 -01/7931-0-1. от 06.07.2016 №Д05-01-01/8154-0-1. исходный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527 расположен в территориальной зоне Ж-2. часть земельного участка принадлежит территории общего пользования, на которую градостроительный регламент не распространяется. Поскольку па часть указанного участка градостроительный регламент распространяется, то образование новых земельных участков с видом разрешенного использования - «база» в территориальной зоне Ж-2 не соответствует градостроительному регламенту, а значит, по мнению заинтересованного лица, является незаконным.

Департамент градостроительства г.о. Самара в представленном отзыве указывает, что оспариваемые отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области мотивированы тем, что согласно сведениям Департамента образуемые земельные участки расположены на территории общего пользования, в красных линиях улицы.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как указано в пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков не обладают абсолютной свободой в реализации своего права на использование участка, а лишь вправе выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий. То есть собственники земельных участков не вправе самостоятельно устанавливать разрешенное использование земельных участков, а вправе лишь выбирать отдельные виды использования из разрешенных в установленном порядке в рамках зонирования территории. Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка вправе использовать свой земельный участок не полностью по своему усмотрению, а в соответствии с разрешенным использованием. Соблюдение разрешенного использования является обязанностью правообладателей земельных участков (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Данные положения земельного законодательства являются одними из главных основ соблюдения основного принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.

Согласно частям 2, 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости. Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, кому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вид разрешенного использования земель определяется нормативными актами территориального зонирования.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 29.05.2012 № 13016/11 и № 12919/11, фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

При этом должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ под целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (минимальные ч (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент является составной частью Правил землепользования и застройки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительный кодекс РФ также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Устанавливаемый вид использования земельного участка «база» не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков зоне Ж-2.

Согласно статье 9 Правил виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами.

Указанный довод суд находит необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Согласно пункту 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее - Требования), вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в зависимости от цели образования земельных участков в межевом плане вид разрешенного использования образуемого земельного участка может быть указан либо исходя из требований градостроительного регламента, либо с учетом вида разрешенного использования исходного земельного участка (при соблюдении иных установленных законодательством требований.

Кроме того, в Федеральном законе от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отсутствуют положения, напрямую указывающие на необходимость принятия решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета по причине несоответствия вида разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту или виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Кроме того, как указано выше согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых при разделе земельных участков признается назначение и целевое использование земельных участков, из которых они образованы.

При разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, строениями, сооружениями, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.11.2015 № Ф03-4446/2015.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо. В связи с предоставлением заявителю отсрочки уплаты государственной пошлины взыскание госпошлины не производится.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности и прекращения права собственности, выраженные в сообщениях от 05.09.2016 № 63/001/316/2016-11152, № 63/001/316/2016-11154, № 63/001/316/2016-11165, № 63/001/316/2016-11191, № 63/001/316/2016-11189, № 63/001/316/2016-11188, № 63/001/316/2016-11187, № 63/001/316/2016-11186, № 63/001/316/2016-11185, № 63/001/316/2016-11182, № 63/001/316/2016-11178, № 63/001/316/2016-11177, № 63/001/316/2016-11169, № 63/001/316/2016-11161, № 63/001/316/2016-11157, № 63/001/316/2016-11147, № 63/001/316/2016-11156; № 63/001/316/2016-11193, № 63/001/316/2016-11197, № 63/001/316/2016-11175, № 63/001/316/2016-11168, № 63/001/316/2016-11172.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности заявителя на земельные участки, с кадастровыми номерами: 63:01:0253010:763 площадью 104 кв.м., 63:01:0253010:764 площадью 344 кв.м., 63:01:0253010:765 площадью 1642 кв.м., 63:01:0253010:766 площадью 16319 кв.м., 63:01:0253010:767 площадью 17716 кв.м., 63:01:0253010:768 площадью 1000 кв.м., 63:01:0253010:769 площадью 1001 кв.м., 63:01:0253010:770 площадью 1099 кв.м., 63:01:0253010:771 площадью 23475 кв.м., 63:01:0253010:772 площадью 3124 кв.м., 63:01:0253010:773 площадью 1809 кв.м., 63:01:0253010:774 площадью 992 кв.м., 63:01:0253010:775 площадью 569 кв.м., 63:01:0253010:776 площадью 1700 кв.м., 63:01:0253010:777 площадью 31 кв.м., 63:01:0253010:778 площадью 84 кв.м., 63:01:0253010:779 площадью 769 кв.м., 63:01:0253010:780 площадью 557 кв.м., 63:01:0253010:781 площадью 226 кв.м., 63:01:0253010:782 площадью 568 кв.м., 63:01:0253010:783 площадью 3108 кв.м., а также государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527 площадью 76 237 кв.м. по адресу: Самарская область, Кировский район, п. Чкалова.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья _____________________________________________/ М.В. Филатов