Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А10-2797/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2797/2018
20 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Бюджетного учреждения ветеринарии "Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018 №4,

ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 12.04.2018 №5,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении Бюджетного учреждения ветеринарии "Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" (далее – БУ ветеринарии БРСББЖ, Учреждение, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя при рассмотрении дела заявленное требование поддержал. Пояснил, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия 26.04.2018 на основании распоряжения №384 от 16.03.2018 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ветеринарии в деятельности БУ ветеринарии БРСББЖ. В рамках указанной проверки установлено, что ответчик в нарушение действующего законодательства осуществляет перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения в целях реализации, без указания данной услуги (работы) в лицензии на фармацевтическую деятельность от 12.07.2016 №03-16-3-000085. Начальниками филиалов БУ ветеринарии БРСББЖ представлены информация, объяснительные, в которых говорится о самостоятельной перевозке лекарственных препаратов для ветеринарного применения, с использованием служебного автотранспорта и термосумок, со склада расположенного по адресу: <...> до филиалов. Таким образом, в действиях Учреждения содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.

Ответчик против требования не возражал, признал факт совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что БУ ветеринарии БРСББЖ зарегистрировано в качестве юридического лица 22.06.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Учреждение имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности N ФС- 03-16-3-000085 от 12.07.2016, действующую бессрочно, выданную Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Иркутской области и Республике Бурятия. Видами работ(услуг) выполняемых(оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности являются хранение, розничная торговля и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Управлением на основании распоряжения №384 от 16.03.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере лицензионного контроля и обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в деятельности БУ ветеринарии БРСББЖ.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 выявлен факт нарушения законодательства в сфере лицензионного контроля и обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно осуществление перевозки лекарственных препаратов для ветеринарного применения и в целях реализации без указания данной работы (услуги) в лицензии на фармацевтическую деятельность от 12.07.2016 №03-16-3-000085.

В период времени с 02.04.2018 по 27.04.2018 начальниками Филиалов Учреждения представлены информация и объяснительные, в которых говорится о самостоятельной перевозке лекарственных препаратов. Представители филиалов перевозят лекарственные препараты со склада, находящегося по адресу: <...> до мест осуществления фармацевтической деятельности (районы республики).

По результатам проверки в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 10.05.2018 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении БУ ветеринарии БРСББЖ к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закон N 99-ФЗ лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение N 1081).

В соответствии с приложением к указанному Положению фармацевтическая деятельность включает в себя следующие работы и услуги в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения, в частности перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

Как следует из материалов дела, Учреждение осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии 12.07.2016 №03-16-3-000085. Данная лицензия выдана на осуществление Учреждением фармацевтической деятельности, в частности: хранение, розничная торговля и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

При проведении проверки административным органом был установлен факт осуществления Учреждением перевозки лекарственных средств, что подтверждается объяснительными и сообщениями филиалов Учреждения и не отрицается ответчиком.

Доказательств, подтверждающих наличие у Учреждения соответствующей лицензии с указанием вида работ и услуг "Перевозка лекарственных средств для медицинского применения" на дату совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 10.05.2018, товарно-транспортной документацией, объяснительными, сообщениями, информацией об отгрузке товара со склада.

С учетом изложенного, суд считает, что Учреждением совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Учреждения к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено. Проверка в отношении БУ ветеринарии БРСББЖ проводилась в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу о доказанности вины Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку оно имело возможность надлежащим образом выполнить требования законодательства в сфере лицензирования, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, что в итоге привело к возможности перевозки лекарственных препаратов без соответствующей лицензии.

Суд считает невозможным применение к совершенному учреждением правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) при осуществлении фармацевтической деятельности характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере реализации лекарственных средств ветеринарного применения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о привлечении Учреждения к административной ответственности.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая существо совершенного правонарушения, признание вины в совершении административного правонарушения, принцип соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку предметы административного правонарушения не были изъяты при проведении проверки, как это предусматривает КоАП РФ, то на основании статьи 3.3. КоАП РФ их конфискация судом не назначается.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу объектам животного мира, что в силу статьи 3.4 КоАП РФ является препятствием для применения предупреждения.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение десяти суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Бюджетное учреждение ветеринарии "Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Республике Бурятия (Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Буряти), лицевой счет 04021805500, ИНН <***>, КПП 380801001, код бюджетной классификации 08111690040046000140, счет получателя 40101810600000010002, БИК 048142001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова