Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А61-3198/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3198/2019
г. Владикавказ
29 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Носенко М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Челахсаевой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Главного бюро медико-социальной экспертизы по РСО-Алания» (1051500400203, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по г. Владикавказу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействий) налогового органа и об обязании внести изменения в ЕГРЮЛ,

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.06.2019 №5;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.07.2019 №04-14/13215; ФИО3 по доверенности от 26.07.2019 №04-07/13212;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Главного бюро медико-социальной экспертизы по РСО-Алания» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по г. Владикавказу (далее – также налоговый орган, налоговая инспекция, ответчик) о признании незаконными действий (бездействий) налогового органа и об обязании внести изменения в ЕГРЮЛ.

От заявителя поступило заявление об изменении предмета иска от 16.08.2019 № 1222 (вход. от 19.08.2019).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования, просила рассматривать заявление об изменении предмета иска как заявление об изменении описки в иски, пояснив суду, что с 01.01.2005 в состав учреждении входило восемь бюро (филиалов) ( пункте 1.12 Устава учреждения в редакции 2005 года). В 2006 году было решено сформировать девятое бюро (филиал) без образования юридического лица, в связи с чем в налоговую службу были направлены документы о внесении дополнения в п. 1.12. Устава учреждения абзацем следующего содержания: «Филиал № 9 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Северная Осетия-Алания. Местонахождение: <...>». Истец не ставил вопроса о создании филиала и никаких документов, помимо указанного заявления, ответчику не направлял. Однако Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по г. Владикавказу в 2006 году зарегистрировала «филиал – бюро № 9» Федерального казенного учреждения «Главного бюро медико-социальной экспертизы по РСО-Алания» как обособленное подразделение.

Представители налоговой инспекции в судебном заседании в письменном отзыве требования не признали, сославшись на то, что заявителем была представлена форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица» (в том числе заполнен лист Г формы № Р13001 «Сведения о филиалах юридического лица»), в соответствии с которой в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения о создании филиала №9 Главного бюро медико-социальной экспертизы - записи присвоен государственный регистрационный номер 2061515042543. К форме был приложен приказ № 1093 от 20.11.2006 об утверждении изменений и дополнений к Уставу федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Северная Осетия-Алания». При этом сведений о других филиалах ни в форме № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», ни в приказе о внесении изменений от №1093 от 20.11.2006 не было.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Налоговым органом в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный Закон № 129-ФЗ) на основании Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001 в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения о создании филиала № 9 Главного бюро медико-социальной экспертизы - записи присвоен государственный регистрационный номер 2061515042543.

Заявитель, полагая, что действия налоговой инспекции не соответствует требованиям закона и нарушают их права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания положений статьи 1 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иные сведения о юридических лицах.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», несет лицо, внесшее соответствующие сведения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица необходимо представить подписанное заявителем заявление; решение о внесении изменений: в учредительные документы; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации закреплен в пункте 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ. В частности, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом и иными федеральными законами случаев представления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Из материалов дела следует, что заявителем в налоговую инспекцию подано Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001, в том числе заполнен лист Г формы № Р13001 «Сведения о филиалах юридического лица». К форме был приложен приказ № 1093 от 20.11.2006 об утверждении изменений и дополнений к Уставу федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Северная Осетия-Алания».

В соответствии с поданными документами налоговой инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании филиала №9 Главного бюро медико-социальной экспертизы - записи присвоен государственный регистрационный номер 2061515042543 от 12.12.2006.

Таким образом, в базе данных Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с представленными заявителем сведениями значится филиал № 9 Главного бюро медико-социальной экспертизы - <...>.

Следовательно, доводы заявителя не находят своего подтверждения.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявителем обжалуются действия налогового органа, которые были совершены в 2006 году.

В соответствии с частью 4 статьей 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно заявлению 26.03.2019 истец узнал о регистрации филиала, как обособленного подразделения из письма Управления Росстата по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

Однако материалами дела подтверждается, что запись о внесении изменений в ЕГРЮЛ, связанных с созданием филиала №9 Главного бюро медико-социальной экспертизы - <...> внесена 12.12.2006.

28.02.2011 в налоговый орган была представлена форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», сопроводительное письмо, приказ №772 от 09.11.2010 об утверждении изменений и дополнений к Уставу федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Северная Осетия-Алания», изменения к Уставу. Сведения об изменении были зарегистрированы. Записи был присвоен государственный регистрационный номер -2111513043190.

16.10.2012 в налоговый орган была представлена форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», в соответствии с которой в учредительные документы вносились иные изменения, а также менялось наименование юридического лица. К форме № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица» был приложен приказ № 240 от 25.09.2012 и изменения к Уставу, где в пункте 9 указано, что указанное учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Уставом. В структуру Учреждения входят также экспертные составы и филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах. При этом филиал № 9 также указан в изменениях п. 2.4.11. Сведения об изменении были зарегистрированы. Записи был присвоен государственный регистрационный номер -2121513103072.

Таким образом, заявителем пропущен срок на обжалование действий налогового органа, совершенных 12.12.2006. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока суду не заявлено. Пропуск срока на обжалование решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании обжалуемого акта незаконным.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Одновременно с подачей заявления в суд заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Федеральному казенному учреждению «Главного бюро медико-социальной экспертизы по РСО-Алания» отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.С. Носенко