Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А76-851/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-851/2023
30 августа 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 28 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Суворовец», ОГРН <***>, г. Курск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ", общества с ограниченной ответственностью "Сфера ЖКС",

в судебном заседании приняли участие представители: от заявителя - ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от ответчика – ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Суворовец» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, антимонопольный орган), в котором просит:

- признать незаконным решение об отказе в возбуждении антимонопольного дела от 13 октября 2022 года по жалобе ООО «Суворовец» на действия Администрации Чебаркульского городского округа , выразившихся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами , расположенными по адресу <...> №№ 8-13,15,16,18-21, 24-32, 34-36, 36а, 37-40, 40А, 41-56.

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области устранить нарушение прав ООО «Суворовец» путем повторного рассмотрения жалобы ООО «Суворовец» по существу на действия Администрации Чебаркульского городского округа, выразившиеся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №8-13, 15, 16, 18-21, 24-32, 34-36, 36-А, 37-40, 40-А, 41-56.

Антимонопольным органом требования отклонены, ссылаясь на то, что действующим законодательством установлено право органа местного самоуправления определить временную управляющую организацию, включенную в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в случае если такая управляющая организация не выбрана, но на срок не более одного года. На момент принятия решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства 14.10.2022 управление спорными многоквартирными домами осуществляло ООО «Сфера ЖКХ» в соответствии с пунктом 1.5,6 Постановления Правительства РФ от 21.12. 2018 № 616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1616)

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования "Чебаркульский городской округ" (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью "Сфера ЖКС" (далее - ООО «Сфера ЖКС»).

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом рассмотрено обращение общества на действия Администрации, выразившиеся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, 15, 16, 18-21, 24-32, 34-36, 36А, 37-40, 40А, 41-56.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Полагая, что указанное решение является незаконным и ущемляет права заявителя, последний обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 23 и 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен статьей 44 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 44 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ).

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Таким образом, Законом о защите конкуренции предусмотрена процедура предварительного (до принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства) рассмотрения поступивших в адрес антимонопольного органа заявления и материалов. Целью рассмотрения поступившего в адрес антимонопольного органа заявления является установление оснований для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 2), следует, что при оспаривании в арбитражном суде решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы).

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что к полномочиям антимонопольного органа на стадии рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства относятся определение на основании доводов, изложенных в заявлении, и представленных с заявлением документов наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также квалификация вменяемого нарушения.

Отказывая в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ответчик указал, что действующим законодательством установлено право органа местного самоуправления определить временную управляющую организацию, включенную в перечень, но на срок не более одного года. Распоряжением Администрации от 19.08.2022 №390-р ООО «Сфера ЖКС» назначено временной управляющей организацией в отношении спорных многоквартирных домов, т.е. на момент принятия оспариваемого решения управление осуществляло ООО «Сфера ЖКС», следовательно, было отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Управление многоквартирными домами, включая выбор способа управления, регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В ч.2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу положений ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе в случаях, если не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ).

Администрацией 09.07.2019 года проведен открытый конкурс, победителем торгов признан ОООО «НикоСС», срок договора составляет три года.

Согласно п. 17 ст. 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Правилах № 1616.

В соответствии с п. 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Таким образом, действующим законодательством установлено право органа местного самоуправления определить временную управляющую организацию, включенную в перечень организаций, для управления многоквартирного дома в случае, если такая управляющая организация не выбрана, но на срок не более одного года.

Указанное право ограничено условиями, указанными в п. 17 ст. 161 ЖК РФ, а именно:

- выбор собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом,

- реализация выбранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом (т.е. собственниками заключен договор управления многоквартирными домом),

- определена управляющая организация, в том числе по итогам проведения торгов,

- предельный срок определения временной управляющей организации – 1 год.

Определение временной управляющей организации для управления многоквартирного дома является временной и ограниченной мерой и не позволяет органу местного самоуправления злоупотреблять указанным правом с целью ежегодно определять временную управляющую организацию сроком на один год, уклоняясь от проведения обязательных в соответствии с действующим законодательством торгов.

Таким образом, управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами № 1616, будет осуществлять временное управление спорными многоквартирными домами сроком не более одного года.

Распоряжением Администрации от 04.08.2022 №367/1-р ООО «Сфера ЖКС» включено в перечень организаций на основании соответствующего заявления.

Распоряжением Администрации от 19.08.2022 №390-р ООО «Сфера ЖКС» назначено временной управляющей организацией в отношении спорных многоквартирных домов.

На момент принятия решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства управление спорными многоквартирными домами осуществляло ООО «Сфера ЖКС» в соответствии с п. 1, 5, 6 Правил № 1616. Антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации нарушений требования Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что решение антимонопольного органа соответствует положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Таким образом, в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Худякова