Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А08-11408/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11408/2017
г. Белгород
12 марта 2018 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Елистратова Д. В. (ИНН 381906663505, ОГРН 317312300069387)

к МКУ "Городской жилищный фонд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – по доверенности от 24.07.2017 ФИО3;

от МКУ "Городской жилищный фонд" - представителя по доверенности от 24.05.2017 ФИО4

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления МКУ "Городской жилищный фонд" (далее – Учреждение) от 25.09.2017 №526-1 об отказе заявителю в рассмотрении по существу заявления от 04.06.2013 о переводе жилого помещения №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое. Заявитель также просит суд обязать МКУ "Городской жилищный фонд" рассмотреть заявление ФИО2 от 25.09.2017 №526 о переводе жилого помещения №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое помещение и обязать МКУ "Городской жилищный фонд" перевести жилое помещение №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое помещение согласно представленной проектной документации.

В судебном заседании заявитель уточнил свои требования и просит суд признать недействительным уведомление МКУ "Городской жилищный фонд" от 25.09.2017 №526-1 об отказе заявителю в рассмотрении по существу заявления от 04.06.2013 о переводе жилого помещения №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое, обязать МКУ "Городской жилищный фонд" рассмотреть заявление ФИО2 от 04.06.2013 о переводе жилого помещения №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое помещение, а также обязать МКУ "Городской жилищный фонд" перевести жилое помещение №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое помещение согласно представленной проектной документации.

Заявитель сослался на то, что у МКУ "Городской жилищный фонд" отсутствовали законные основания для отказа в рассмотрении заявления предпринимателя о переводе жилого помещения в нежилое.

МКУ "Городской жилищный фонд" заявленное требование не признало, считая, что оспариваемым уведомлением не нарушаются права предпринимателя, т.к. Учреждение не отказывало заявителю в переводе помещения из жилого в нежилое, а разъяснило ему право на обращение с новым заявлением о переводе помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 62,3 кв. м. по адресу: г. Белгород, бул. Свято - Троицкий, д. 14, кВ. 2, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2012 серия 31 -АБ №557802 (л.д.61).

Предприниматель 04.06.2013 обратился в МКУ «Городской жилищный фонд» с заявлением о переводе квартиры №2 по бул. Свято-Троицкому, д. 14 в г. Белгороде в нежилой фонд (л.д.59).

К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого в жилое помещение", утвержденное постановлением Администрации города Белгорода от 12.10.2012 N 199, в том числе правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его технологическим описанием (представлены технический паспорт на переводимое помещение, эскизный проект, поэтажный план дома) (л.д.60-81).

Письмом от 17.04.2014 №1112 Учреждение сообщило ФИО2, что проектная документация не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, имеются разночтения между проектной документацией и заключением эксперта, а также отсутствуют документы, подтверждающие согласие собственников помещений на использование общего имущества и реконструкцию многоквартирного дома №14 по бул. Свято-Троицкий.

Названным письмом МКУ «Городской жилищный фонд» было предложено предпринимателю приостановить оформление документов и внести изменения в представленные документы (л.д.94).

На основании заявления предпринимателя от 18.04.2014 (л.д.95) МКУ «Городской жилищный фонд» было приостановлено рассмотрения пакета документов, представленного ФИО2

В последующем 26.07.2017 и 29.08.2017 предприниматель обращался в Учреждение с заявлением о приобщении к предоставленным им материалам дополнительных документов и просил рассмотреть его заявление от 04.06.2013 (л.д.100, 103).

Письмом от 25.09.2017 №526-1 МКУ «Городской жилищный фонд» уведомило предпринимателя о невозможности рассмотрения его заявления от 04.06.2013 в связи с тем, что в период приостановление рассмотрения его заявления был изменен существовавший на момент обращения ФИО2 порядок перевода помещения из жилого в нежилое. Заявителю также было разъяснено, что он вправе вновь обратиться в МКУ «Городской жилищный фонд» с соответствующим заявлением о переводе помещения в нежилое, приобщив к нему имеющийся пакет документов (л.д.102).

Считая отказ в рассмотрении его заявления незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, Кодекс) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 23 Кодекса документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет следующие документы: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 23 Кодекса, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 23 Кодекса. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Согласно части 5 статьи 23 Жилищного кодекса орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 Кодекса решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Из приведенных положений Жилищного кодекса следует, что через сорок пять дней со дня подачи заявления и названных документов орган, осуществляющий перевод помещений, должен принять либо решение о переводе либо об отказе в переводе и направить такое решение заявителю. При этом непредставление иных документов (ссылка на другие условия) не может выступать основанием, освобождающим орган, осуществляющий перевод помещений, от исполнения возложенной на него законом обязанности принять одно из двух таких решений.

В данном случае, как следует из письма от 25.09.2017 №526-1, МКУ «Городской жилищный фонд», несмотря на представление предпринимателем документов, указанных в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса, сообщило ему о необходимости соблюдения иных условий (о необходимости повторного обращения с заявлением), решений о переводе спорного жилого помещения либо об отказе в таком переводе Учреждение не принимало.

Следовательно, МКУ «Городской жилищный фонд» незаконно оставило без рассмотрения заявление предпринимателя от 04.06.2013, уведомив заявителя о невозможности рассмотрения упомянутого заявления.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса форма и содержание документа, подтверждающего принятие одного из указанных решений (решение о переводе или об отказе в переводе помещения), устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании этой нормы форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502.

Исходя из этой формы, к содержанию уведомления предъявляется ряд требований, в том числе указание конкретного основания в соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса в случае отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

МКУ «Городской жилищный фонд» не соблюло указанные требования: ни к форме, ни к содержанию уведомления, составляя упомянутое письмо в ответ на заявления предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое уведомление МКУ «Городской жилищный фонд» не соответствует закону и нарушает права предпринимателя на своевременное рассмотрение его заявления о переводе помещения из жилого в нежилое.

Требование заявителя о признании недействительным уведомления МКУ "Городской жилищный фонд" от 25.09.2017 №526-1 подлежит удовлетворению, как несоответствующее положениям ЖК РФ.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании МКУ "Городской жилищный фонд" рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое помещение.

Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В связи с этим нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, в том числе требующих переустройства (перепланировки). Это исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений административных органов об изменении целевого назначения спорного объекта (Определение ВАС РФ от 25.05.2011 N ВАС-6664/11 по делу N А73-1904/2010).

В рассматриваемом случае решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое МКУ «Городской жилищный фонд» не приняло. Тем самым, не имеется и оснований, по которым можно было бы проверить решение органа местного самоуправления на соответствие закону.

Такой способ восстановления права, как обязание органа местного самоуправления принять решение о переводе помещения из жилого в нежилое, возможен по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения об отказе в переводе помещения из жилого в нежилое, либо по результатам рассмотрения дела об обжаловании бездействия органа местного самоуправления.

В связи с изложенным, не подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании Учреждения перевести жилое помещение №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое помещение согласно представленной проектной документации.

При обращении в суд заявитель уплатил 300 руб. госпошлины.

С учетом результата рассмотрения заявления и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежит взысканию с налогового органа в пользу налогоплательщика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление МКУ "Городской жилищный фонд" от 25.09.2017 №526-1 об отказе заявителю в рассмотрении по существу заявления от 04.06.2013 о переводе жилого помещения №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое.

Обязать МКУ "Городской жилищный фонд" рассмотреть заявление ФИО2 от 04.06.2013 о переводе жилого помещения №2 в доме №14 по бульвару Свято-Троицкому в городе Белгороде в нежилое помещение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с МКУ «Городской жилищный фонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья

Хлебников А. Д.