Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А46-6170/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6170/2020
15 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 254 003 руб. в порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента финансов и контроля Администрации города Омска,

при участии в заседании суда:

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО1 (доверенность от 17.01.2020 № 6, удостоверение, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Луч» – не явились, извещены,

от департамента финансов и контроля Администрации города Омска – ФИО2 (доверенность от 05.06.2018 № Ис-ДФК/600, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (далее - ответчик, ООО «Луч», общество) о взыскании 254 003 руб. в порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Определением суда от 15.07.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-6170/2020, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент финансов и контроля Администрации города Омска (далее – третье лицо).

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Третье лицо поддержало позицию истца, просило удовлетворить требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в не обеспечил, отзыва на заявление не представил, каких-либо ходатайств не заявил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции истца и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Омска № 40-п от 19.01.2018 утверждено Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - капитальный ремонт), в том числе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (далее - мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области), а также многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - многоквартирные дома вдоль гостевого маршрута).

В соответствии с Постановлением № 40-п от 19.01.2018 Департамент (главный распорядитель бюджетных средств) и ООО «Луч» (получатель) заключили соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 28.05.2019 № 907-64/2019 (далее - Соглашение), дополнительное соглашение к Соглашению от 14.11.2019 № 907-546/2019.

По условиям Соглашения субсидия в размере 3 790 730,40 руб. предоставляется в целях возмещения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (капитальный ремонт фасада). Дополнительным соглашением от 14.11.2019 № 907-546/2019 пункт 2 Соглашения изменен, размер предоставляемой субсидии определен 3 717 192,00 руб.

Во исполнение условий Соглашения Департамент платежными поручениями № 1366 от 14.06.2019 на сумму 1 137 219,12 руб. и №3239 от 19.11.2019 на сумму 2 579 972,88 руб. перечислил Обществу денежные средства в общем размере 3 717 192,00 руб.

В соответствии с условиями соглашений ответчик обязуется представлять на проверку в Департамент акты приемки выполненных работ формы КС-2, а также справки о стоимости выполненных работ формы КС-3.

Прокуратурой города Омска с привлечением специалистов департамента финансов и контроля Администрации города Омска проведена проверка исполнения законодательства при исполнении соглашений о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов заключенных департаментом с управляющими организациями.

По результатам контрольного обмера выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома № 48 по проспекту Карла Маркса в г. Омске, проведенного в рамках вышеуказанной проверки, установлено завышение объемов и стоимости работ на сумму 254 003 руб.

В частности в ходе контрольного обмера установлено (акт контрольного обмера от 12.12.2019):

- не выполнены работы по прокладке существующего кабеля в кабель-канале (по акту ф. № КС-2 - 130 м.);:

- не выполнены работы по окраске деревянных конструкций балконов (по акту ф. № КС-2 - 232,3 кв.м.);

- не выполнены работы по окраске металлических дверей (по акту ф. № КС-2 - 122 кв.м.);

- не выполнены работы по окраске решеток и балконов (по акту ф. № КС-2 - 172,2 кв.м.);

- выполнены работы по ремонту цоколя - 110 кв.м. (по акту ф. № КС-2 - 152 кв.м.);

- выполнены работы по ремонту откосов - 170 кв.м. (по акту ф. № КС-2 -240 кв.м.);

- выполнены работы по ремонту балконов, козырьков и выступающих фасадов здания - 175 кв.м. (по акту ф, № КС-2 - 256,47 кв.м.).

Таким образом, комиссией установлено завышение объемов и стоимость работ по капитальному ремонту вышеуказанного МКД на сумму 254 003 руб.

Ввиду выявления неправомерного расходования ответчиком средств субсидий Департаментом в адрес ООО «Луч» направлена претензия от 27.01.2020 № Исх-ДГХ-01-11/228 с требованием возвратить субсидию в размере 254 003 руб.

Неисполнение ответчиком требований претензии послужило основанием для обращения Департамента в суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные истцом документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 22 Положения Департаментом, департаментом финансов и контроля Администрации города Омска, Контрольно-счетной палатой города Омска в обязательном порядке проводятся проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае установления департаментом, Контрольно-счетной палатой города Омска, департаментом финансов и контроля Администрации города Омска факта (фактов) нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидий департамент в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии (пункт 23 Положения).

В силу пункта 26 Положения Субсидии подлежат возврату в бюджет города Омска в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования и (или) уведомления о возврате субсидии.

Пунктом 27 Положения предусмотрено, что в случае нарушения получателями субсидий срока возврата субсидий, установленного пунктом 26 настоящего Положения, субсидии возвращаются в бюджет города Омска в соответствии с действующем законодательством.

Из материалов дела следует, что обращение истца в суд мотивировано выявлением факта несоответствия выполненных работ сметной документации при проведении проверки исполнения ответчиком законодательства при исполнении соглашений о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта МКД.

Так, по результатам проверки составлены акт контрольного обмера от 12.12.2019, акт о приемке выполненных работ от 01.11.2019 № 1, акт (корректировочный) о приемке выполненных работ (минусовой акт) и выявлено завышение объемов и стоимости работ (капитальный ремонт фасада) на общую сумму 254 003 руб.

В разделе IV Соглашений о предоставлении субсидий стороны согласовали права и обязанности, в том числе обязанность получателя субсидии обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных в Приложении 2 к настоящему Соглашению (пункт 5); обязанность получателя вернуть неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета города Омска в течении 10 дней со дня получения получателем субсидий уведомления о возврате субсидий (пункт 11).

Таким образом, и Соглашением, и Порядком прямо предусмотрено вменяемое условие для возврата субсидии.

Пунктом 13 Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Представленные в суд доказательства, подтверждающие неправомерное расходование ответчиком денежных средств, предоставленных в виде субсидии, равно как и обязанность по возврату указанных средств и их размер, являются достаточными.

Акт (корректировочный) о приемке выполненных работ (минусовой акт), на основании которого Департаментом путем сравнения с подписанным исполнителем актом выполненных работ была вычислена сумма завышения объемов и стоимости работ (254 003 руб.), направлен в адрес ООО «Луч» и получен им 26.07.2020, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением (в копии).

Вместе с тем, ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебные заседания не явился, отзыва и возражений, в том числе относительно размера взыскиваемой субсидии, не представил, тем самым, по убеждению суда, отказался от опровержения позиции истца по существу и уклонился от доказывания обстоятельств правомерного удержания денежных средств.

Данное обстоятельство рассматривается судом как отсутствие у ООО «Луч» намерения к опровержению доказательств, представленных истцом.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные выше судом обстоятельства, не приведено, в связи с чем, требования истца о взыскании с ответчика 254 003 руб. в порядке возврата субсидий, предоставленных из бюджета города Омска на возмещение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Как указано в пункте 4 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, в связи с удовлетворением исковых требований Департамента в полном объеме, государственная пошлина в размере 8080 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Луч» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644014, <...>) в пользу департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644099, <...>) 254 003 руб. субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Луч» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644014, <...>) в доход федерального бюджета 8080 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> ктября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 1 статьи 122, части 1 статьи 177, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbirt.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева