Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А62-11059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.05.2019 Дело № А62-11059/2018

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2019

Полный текст решения изготовлен 06.05.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Донбровой Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Грозой Т.Н, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах публично-правового образования - муниципального образования Озерное сельское поселение Шумячского района Смоленской области в лице Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию "Шумячское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" Шумячского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора от 14.09.2016 и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – ФИО1, прокурор (служебное удостоверение);

от Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области – не явились, извещены надлежащим образом,

от МУП "Шумячское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" Шумячского городского поселения – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смоленской области старший советник юстиции ФИО2 (далее – Заместитель прокурора) обратился в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с исковым заявлением в интересах публично-правового образования - муниципального образования Озерное сельское поселение Шумячского района Смоленской области в лице Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области (далее - МО «Озерное сельское поселение») к Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области (далее – Администрация Озерного поселения) и Муниципальному унитарному предприятию "Шумячское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" Шумячского городского поселения (далее – ответчик, предприятие) о признании недействительным (ничтожным) договора обслуживания котельной Озерного сельского поселения от 14.09.2016 и применении последствий недействительности сделки.

Ответчики предъявленные требования не оспорили. Доводы Администрации Озерного поселения изложены в отзыве на иск. Предприятие мотивированный отзыв на иск не представило.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчики, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили участия своих представителей в судебном заседании. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 14.09.2016 между администрацией Озерного сельского поселения и предприятием заключен договор обслуживания котельной Озерного сельского поселение (далее по тексту - договор), которым предусмотрено, что администрация (заказчик) передает на безвозмездной основе, а предприятие (исполнитель) принимает на обслуживание котельную Озерного сельского поселения и тепловые сети протяженностью 1374 метров, расположенные по адресу: Смоленская область, Шумячский район д.Озерная, с целью выработки тепловой энергии для отопления жилых домов в д.Озерная Шумячского района Смоленской области.

Согласно пункту 6.1 договор считается заключенным с момента его подписания и действует с 01.09.2016. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункт 6.2).

Договор заключен без проведения конкурсных процедур.

Имущество передано исполнителю по акту от 14.09.2016.

Полагая, что вышеуказанный договор от 14.09.2016 противоречит действующему законодательству, Заместитель прокурора в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Одним из видов сделки является договор (статья 154 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

Частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 названной статьи Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися государственной или муниципальной собственности, осуществляется договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Исходя из инвентарной карточки учета основных средств котельная была построена и введена в эксплуатацию в 1980 году.

Доказательств соблюдения процедуры передачи имущества, являющего предметом оспариваемого договора, ответчиками не представлены.

Вместе с тем, с учетом изложенных правовых норм федерального законодательства, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, не допускается.

Следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а соответственно, в силу прямого указания закона оспариваемый договор является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, переданное с нарушением законодательства в пользование муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику.

С учетом положений части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в качестве применения последствий совершения недействительной сделки суд считает необходимым обязать предприятия возвратить муниципальному образованию котельную Озерного сельского поселения и тепловые сети протяженностью 1374 м, расположенных по адресу: Смоленская область, Шумячский район, д. Озерная.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом удовлетворения иска в полном объеме, а также того обстоятельства, что Администрация Озерного поселения от уплаты государственной пошлины освобождена (пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации), с предприятия в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор обслуживания котельной Озерного сельского поселения от 14.09.2016, заключенный между Администрацией Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области и муниципальным унитарным предприятием «Шумячское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" Шумячского городского поселения.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата муниципальным унитарным предприятием «Шумячское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" Шумячского городского поселения Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области котельную Озерного сельского поселения и тепловые сети протяженностью 1374 м, расположенных по адресу: Смоленская область, Шумячский район, д. Озерная.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Шумячское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" Шумячского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.С. Донброва